В En+ Group прокомментировали свою позицию относительно перекрестного субсидирования энергопотребителей

В En+ Group прокомментировали свою позицию относительно отмены перекрестного субсидирования.

– Компания En+ Group последовательно, в течение многих лет, строит свою работу таким образом, чтобы способствовать оздоровлению российского энергорынка и повышения конкурентоспособности российской промышленности, – заявили в компании.

При этом подчеркнули, что для населения тарифы на электроэнергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании предельных уровней тарифов, установленных федеральными органами исполнительной власти (ФАС России). Готовятся эти решения на основании утвержденных правительством России и федеральными органами исполнительной власти правил и методик. И именно государственными органами принимаются окончательные решения относительно величины тарифов для населения. Нужно понимать, что энергетика и крупные потребители – это взаимосвязанные стороны, и выпадение одного из звеньев может серьезно ударить по поддержанию стабильного функционирования энергомощностей и баланса в целом. Российский энергорынок застрял в 90-х годах прошлого века, при этом истинное положение дел при принятии решений в энергоотрасли часто намеренно искажается.

Практика применения механизма субсидирования потребителей, введенная много лет назад у нас для поддержки нуждающихся слоев населения, в странах с переходной экономикой показала, что до 85% экономического эффекта приходится на совсем небедных потребителей. В результате, сейчас в этих странах наблюдается переход от субсидирования через сниженные тарифы на электроэнергию к адресному субсидированию с целью поддержки бедных слоев населения. Но в России получателями таких льгот также уже давно являются далеко не бедные люди.

С каждым годом доля нерыночных платежей для потребителей растет в геометрической прогрессии, что только тормозит развитие российской экономики и мешает ускоренной реализации энергоемких проектов, делает невозможным долгосрочное планирование, заявляю в компании.

Так, потребители оптового рынка оплачивают в цене мощности «нерыночные платежи» в размере около 70% в первой ценовой зоне и в размере около 40% во второй ценовой зоне. По оценкам экспертов, плата за различные виды «надбавок» по всей России в 2018 году составит около 940 млрд рублей, в 2019 – уже больше 1,1 млрд рублей. Очередная обсуждаемая сегодня программа модернизации мощностей до 2035 года, в целесообразности которой сомневаются многие участники рынка, в случае ее принятия может лечь на потребителей в размерах всей страны бременем в объеме 3,5 трлн рублей. Это – астрономические суммы, которые обсуждаются без конкретных параметров эффективности таких затрат для потребителей и обязательств по их достижению. Это нездоровая ситуация.

В большинстве регионов перекрестное субсидирование сегодня распределяется на все население – в результате, наибольший объем приходится на обеспеченные домохозяйства. Такая тенденция уже привела к росту подпольного предпринимательства со стороны «майнеров» – особенно в Иркутской области, расточительству и росту электрического отопления. Оборотной стороной этого процесса является перманентный рост тарифной нагрузки на промышленность и на бюджетных потребителей.

В стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 511-р) определена цель по снижению объема перекрестного субсидирования населения в тарифах на электроэнергию к 2022 года до 50 млрд рублей (в текущих ценах). Однако, фактически, по данным Минэнерго России, объем такого перекрестного субсидирования по сравнению с 2012 годом (220 млрд рублей) к 2017 году вырос на 67% до 368 млрд рублей, а к 2022 году его уровень по всей стране прогнозируется уже в размере 417 млрд рублей.

Иркутская область в вопросе «перекрестки» – наиболее показательный пример. Здесь самый низкий в России тариф для населения – 1,01 рубля за 1 кВтч, что в 3-3,5 раза ниже, чем в других регионах Сибири, и более, чем в четыре раза ниже, чем средний тариф по РФ – 4,3 рубля за один кВтч. Льготы оплачиваются промышленными потребителями: например, обременение перекрестного субсидирования алюминиевых заводов РУСАЛа в Иркутской области составляет около трех млрд рублей. При этом величина тарифа для населения в Иркутской области составляет около трети от реальной себестоимости. И речь не идет о том, чтобы переложить затраты по «перекрестке» на население, для которого может быть введена социальная норма потребления, что позволит обеспечить социальную защиту, речь идет о справедливой плате за потребление энергии выше объема, за который платит, к примеру, средний житель.

Для справки: при текущем тарифе и средней норме потребления плата за электроэнергию в Иркутской области составляет около 100 рублей. Это несущественная сумма при любом уровне дохода. В Москве люди платят в 5 раз больше, а на Камчатке – в 8 раз. Почему? Чтобы регион развивался и был привлекателен для новых инвесторов, которые могли бы там создать и новые рабочие места (а это и рост уровня жизни местного населения), необходимо не сохранение, а ликвидация перекрестного субсидирования, что позволит сократить тарифную нагрузку на потребителей, приведет к росту их налогооблагаемой базы, а также обеспечит увеличение инвестиционной привлекательности региона на долгосрочную перспективу.

Уже давно идет речь о введении социальной нормы потребления – возможно, пенсионерам и малоимущим нужно еще и снизить оплату, но вот почему до сих пор бизнес несет непомерную нагрузку за жителей, имеющих коттеджи в сотни квадратных метров и так попорядку, никто объяснить не может. Давно пора ликвидировать этот перекос, заявляют в компании.

Помимо назревшей необходимости повышения дифференциации цен, действующая система ценообразования на электроэнергию содержит множество механизмов перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе (механизм «последней мили», перераспределение необходимой валовой выручки (НВВ) между уровнями напряжения (группами потребителей)). К перекрестному субсидированию также можно отнести оплату действующими потребителями дорогих избытков генерирующей (различные виды договоров о предоставлении мощности для крупных потребителей) и сетевой мощности, которые будут востребованы будущими потребителями, межтерриториальное субсидирование (Дальневосточный ФО, Крым, Калининград); субсидирование развития иных отраслей экономики.

Повсеместное введение социальной нормы позволит начать решение главной проблемы в тарифообразовании на электроэнергию – перекрестного субсидирования – путем постепенного доведения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня. Альтернативным решением может быть также введение на федеральном уровне тарифов на электроэнергию, дифференцированных по уровням потребления, единым для всех регионов. Ранее соответствующий проект изменений был подготовлен Минэнерго России, однако его рассмотрение в правительстве РФ было приостановлено.

Установление социальной нормы энергопотребления или дифференцированных тарифов для населения будет стимулировать энергосбережение, снизит нагрузку на бюджет в части возмещения предоставляемых по оплате электроэнергии льгот, позволит создать базу для более глубокого снижения перекрестного субсидирования в будущем. В свою очередь, сокращение тарифной нагрузки на прочих потребителей приведет к росту их налогооблагаемой базы, повышению инвестиционной привлекательности промышленного производства и соответствующему дополнительному экономическому росту.

Кроме того, отметим, что процесс ликвидации перекрестного субсидирования, в случае принятия правительством РФ такого решения, в рамках существующих законов займет не один год, и тариф не увеличится одномоментно.