Нам пишут. Заявление о преступлении со стороны ООО «РТ-НЕО Иркутск»

Уважаемая редакция! В силу своих должностных обязанностей я столкнулся с обстоятельствами, которые, как полагаю, свидетельствуют о совершении преступления.

Считаю, что на территории Иркутской области, в течение времени с января 2019 г., руководством регионального оператора ООО «РТ-НЕО Иркутск» совершается преступление, предусмотренное статьей 201 УК РФ - использование должностными лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а именно:

Руководители регионального оператора ООО «РТ-НЕО Иркутск», с которыми юридические лица в Иркутской области с 1 января 2019г. обязаны заключать договоры на вывоз твердых коммунальных отходов, в нарушении подп. «а» п. 5 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», исключили из права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих контейнерные площадки и контейнеры, на расчетный путь коммерческого учета ТКО – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, в результате чего необоснованно увеличились стоимость сбора ТКО у указанных лиц, а коммерческая организация получила необоснованные доходы.

Считаю, что данное преступление было совершено при следующих обстоятельствах.

С января 2019 года обращение с ТКО на территории каждого субъекта федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с областной программой по вывозу мусора. На южной части территории Иркутской области функцию регионального оператора выполняет «РТ-НЕО Иркутск».

Государственное учреждение, интересы которого я представляю, в июне 2019г. обратилось за необходимостью заключить такой договор с «ООО «РТ-НЕО Иркутск» и обнаружил в созданном для него на сайте регионального оператора личном кабинете проект договора для подписания, а также расчеты за коммерческий учет ТКО, которые рассчитаны учреждению с января 2019г., исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. При этом в Договоре региональный оператор ООО «РТ-НЕО Иркутск» в п.4.1. изначально указал, что способ учета определяет именно он. (В образце типового договора коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, расположенном на сайте «РТ-НЕО Иркутск, это условие указано в главе 2 Договора).

Поскольку представленные в личном кабинете нашего учреждения уже рассчитанные расчеты с ООО «РТ-НЕО Иркутск» превышали фактические расходы учреждения на вывоз ТКО с ранее предоствлявшими аналогичные услуги компаниями в разы (более чем в 13 раз), письмом от 03.07.2019г. мы направили в адрес регионального оператора письмо, к которому приложили «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», разработанный годом ранее для учреждения с просьбой принять его во внимание при расчете начисления за оказание услуг оператора по обращению с ТКО – Проект подтверждал завышенность предполагаемых ежемесячных платежей за вывоз ТКО вследствие применения неверного расчета объема ТКО. Ответа на это письмо мы не получили.

Позднее наше учреждение направило в адрес ООО «РТ-НЕО Иркутск» ряд писем с просьбой рассмотреть их.

Основным требованием всех писем являлось одно:

Вернуть право потребителя на расчетный путь коммерческого учета ТКО – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Наконец, в конце сентября учреждение отправило в адрес «РТ-НЕО Иркутск» очередную просьбу о подписания договора в нашей версии, с учетом количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО и приложили разъяснения региональных операторов разных субъектов Федерации, подтверждающих законность и обоснованность наших требований.

Письмом от 30.09.2019г. Генеральный директор «РТ-НЕО Иркутск» С.А.Сидоров сообщил, что форма договора соответствует типовой форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2018 № 6417. Что, с учетом Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.12.2018г. № 138, которым выбран способ учета объема твердых коммунальных отходов, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, изменить способ учета объема коммунальных отходов при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не представляется возможными.

Оба утверждения на поверку являются лживыми, в чем легко убедиться, обратившись как к самой типовой форме, так и к Приказу Министерства.

Так, пункт 15 типовой формы договора гласит, что «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов…» и приведены для выбора две формы учета: «(расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать).

То есть типовая форма договора предоставляет право выбора коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО и предусматривает обоюдное согласие сторон при его избрании, что не предусмотрено формой договора, демонстрируемого ООО «РТ-НЕО Иркутск» на своем сайте.

Обратившись к вышеуказанного приказу Министерства (№138мпр), мы также убедились, что он не запрещает установленный Постановлением Правительства расчетный путь коммерческого учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО – он устанавливает способ учета объема твердых коммунальных отходов, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, т.е. устанавливает учет объемов для другого вида коммерческого учета ТКО!

Генеральный директор «РТ-НЕО Иркутск» С.А.Сидоров в своем отказе нашему учреждению в использовании установленного Правительством Российской Федерации способе расчета коммерческого учета ТКО путем расчета количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах ТКО, пошел дальше: к своему письму он приложил копию письма за подписью заместителя Министра Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Е.П.Ветрова от 31.05.2019 № 02-58-4748/19. региональным операторам по обращению с твердыми бытовыми отходами «о расчетах с юридическими лицами». В этом письме, как оно само себя рекомендует, направляются методические рекомендации по заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Иркутской области. Особо обращаю внимание на то, что речь в письме идет не о разъяснении правоприменении законодательства России, а о «рекомендациях». Поскольку ссылки в письме на него нет, нам пришлось самим поискать в нем «рекомендации», которые послужили бы для руководства «РТ-НЕО Иркутск» основанием для подтверждения своего отказа в применении коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Письмо достаточно интересное и преисполнено государственного подхода.

Сначала автор начинает издалека: рассуждает о том, что пунктом 148 (30) Правил № 354, в отношении потребителей в жилых помещениях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем из нормативов накопления ТКО, а в случае введения раздельного накопления сортированных ТКО – расчетным путем исходя из количества и объемов контейнеров для накопления ТКО. Действительно, «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» такие правила содержат.

Затем автор пробрасывает досочку от вышеуказанных Правил к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и сообщает, что, с учетом Правил, оные лица, если используют помещения в многоквартирных домах, должны и рассчитываться за ТКО в соответствии с нормативами накопления ТКО. Однако домыслы автора в данном случае совершенно излишни – пунктом 148 (38) Правил уже определен расчетный путь для таких лиц, занимающих нежилые помещения в многоквартирном доме.

В рамках этих же «Правил…» следующим абзацем звучит, что в многоквартирных домах в случае введения раздельного накопления сортированных ТКО юридические лица и индивидуальные предприниматели могут применять расчетный метод исходя из количества и объемов контейнеров для накопления ТКО.

Пройдясь, таким образом, по вышеприведенным «Правилам…», закрепив мысль, что «Правилами…» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели без раздельного накопления ТКО в многоквартирных домах не могут вести учет ТКО расчетным путем исходя из «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», следующим абзацем, ради чего и писалось эта «методическая рекомендация», уже от себя, за рамками нормативного акта, этот заместитель Министра заявляет:

В случае, если юридические лица и индивидуальные предприниматели используют иные помещения и сооружения, и имеют обособленные места (площадки) накопления ТКО, включенные в установленном порядке в реестр мест (площадок) накопления ТКО, соответствующего муниципального образования Иркутской области, коммерческий учет осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, при этом коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО возможен при их раздельном накоплении.

Данная позиция согласована с прокуратурой Иркутской области».

Вообще-то, предпоследнее утверждение, что коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, возможен при их раздельном накоплении, заложено в пункте 8 тех же Правил № 505, однако при этом звучит более утвердительно: «При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил», т.е. исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

А вот из «рекомендации» вытекает, что коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, возможен только в случае раздельного накопления ТКО. Разные акценты - в Правилах: при раздельном накоплении ТКО учет осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (утвердительное предложение), а в «рекомендации»: коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО возможен при их раздельном накоплении. И то – только «возможен». А уж про другой способ расчета, как следует из этого предложения - даже не заикайтесь.

Какое тонкое ощущение русского языка заместителем Министра Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Е.П.Ветрова. Написать такую длинную «рекомендацию» для устранения одного абзаца «Правил…», препятствующего массовости незаконного побора.

В результате – региональный оператор ссылается уже не на нормы, не Правила, не на самостоятельные измышления, а на «рекомендацию» Министерства! И абзац третий подпункта "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 исчезает из права пользования для многочисленных Потребителей т.н. «мусорной реформы».

Особо обращаю внимание: указанным письмом правила для юридический лиц и индивидуальных предпринимателей, установленные «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» данным письмом распространены на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, занимающих здания и сооружения вне многоквартирных домов и жилых домов.

Ни одним нормативным актом подобное утверждение не закреплено и заместитель Министра не смог на него сослаться.

Зато отменил право указанных лиц вести учет ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для накопления ТКО, если они есть, предусмотренное абзацем 2 подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505.

С учетом того, что раздельное накопление сортированных ТКО в Иркутской области нет как такого, у регионального оператора расширилось поле для необоснованного собирания ренты с юридический лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как и чем рассчитываются руководители «РТ-НЕО Иркутск» с облагодетельствовавшим их заместителем Министра – нам неизвестно. Но, как понимаем, ввиду отсутствия раздельного накопления сортированных ТКО в Иркутской области ВСЕ юридические лица и индивидуальные предприниматели в настоящее время лишены права пользования расчета за ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

А это десятки миллионов рублей, необоснованно изъятых региональным оператором у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые имеют свои контейнерные площадки и контейнеры. И не вчера построенных, а десятки лет назад.

Остап Бендер знал около ста способов довольно честного отъема денег. Полагаю, ООО «РТ-НЕО Иркутск» избрало нечестный отъем денег. Она нарушает федеральное законодательство, ограничив его действие на территории Иркутской области и получает незаконно средства по навязанным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям условиям договора.

Говорить о том, что руководство ООО «РТ-НЕО Иркутск» не ведает, что творит – ошибочно. Напоминаем, что решение, что именно они будут диктовать способ учета ТКО, было принято еще до января 2019г., письмо заместителя Министра Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Е.П.Ветрова было подписано в защиту интересов «РТ-НЕО Иркутск» только в конце мая 2019г. и фактически узаконило существующее положение. Хотя «методические рекомендации» не являются нормообразующими. Возможно, влияние на замминистра объясняет расшифровка названия фирмы – ООО «Ростех Национальный Экологический Оператор Иркутск (РТ-НЕО Иркутск).

Предмет деятельности по обращению с ТКО – деятельности регионального оператора - закреплен в ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и определяется как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов . Таким образом, продуктовые границы определены действующим законодательством.

В силу прямого законодательного закрепления в рассматриваемом случае выход на рынок услуг регионального оператора в закрепленной зоне действия регоператора возможен только по результатам конкурсного отбора; замена услуг регионального оператора в сфере обращения ТКО на какие либо иные услуги иных хозяйствующих субъектов действующим законодательством не предусмотрена.

Учитывая, что действующий региональный оператор Зоны 2 «Юг» Иркутской области отобран сроком на 10 лет, вход на рассматриваемый товарный рынок в определенных географических границах возможен только при условии утраты действующими операторами соответствующего статуса и проведения нового отбора. Соответственно, ООО «РТ-НЕО Иркутск» обладает признаками доминирующего положения на рынке услуг по обращению с ТКО в соответствующей зоне деятельности, в связи с чем на них распространяются ограничения, предусмотренные федеральным законом от 26.07.2006г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе запрет на создание дискриминирующих условий для потребителей услуг регионального оператора.

Тем самым, в отсутствие объективных причин, препятствующих включению в договор условий о фактическом определении объемов ТКО, такой отказ со стороны регионального оператора указывает на признаки злоупотребления им доминирующим положением и нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В настоящем случае отказ регионального оператора от включения условий в договор с собственниками нежилых помещений о возможности осуществлять учет, исходя из фактического объема, при установлении такого права для всех собственников Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505, указывает на создание для контрагентов неравных (дискриминационных) условий, при которых одни контрагенты вынуждены зачастую существенно переплачивать за предоставляемые услуги в сравнении с другими, которые используют альтернативную систему расчета.

Таким образом, действие регионального оператора ООО «РТ-НЕО Иркутск» содержит признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами, запрещенного пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приводящие к необоснованному завышению стоимости услуг, а действия руководителей ООО –признаки злоупотребления должностным положением, вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Хорошо, так поступил региональный оператор «РТ-НЕО Иркутск» - отказал нашему учреждению в предусмотренном Постановлением Правительства РФ способу учета ТКО (при наличии у него контейнеров и контейнерной площадки). Как же живут соседи, другие субъекты Российской Федерации? Тоже прикрепили нормы «Правил…» № 354 для разъяснения Постановления Правительства?

Да нет.

Так, например, еще в ноябре 2018г. в Республике Карелия на круглом столе Общественной палаты РК, который состоялся 6 ноября, директор регионального оператора ООО «Автосрецтранс» И.Новиков, выступая по вопросам нормативно-правового регулирования накопления и утилизации ТКО в России, разъяснил, что если юрлицо имеет собственную контейнерную площадку, которой не пользуются другие потребители, имеется возможность учитывать и оплачивать только фактический вывоз ТКО. Для использования этой методики расчета потребитель — юридическое лицо должен определить необходимую ему периодичность вывоза, которая, наряду с количеством и объемом контейнеров будет определять общую стоимость платы за услуги. В случае использования потребителем указанной методики норматив накопления ТКО не применяется.

Впоследствии, по мере создания региональных операторов в субъектах федерации, вопрос о возможности расчетов юридическими лицами за вывоз ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, неоднократно поднимался с разъяснениями о прямом понимании содержания подпункта «а» пункта 5, что расчет коммерческого учета ТКО может осуществляться как исходя из нормативов накопления ТКО, так и из расчета и количества контейнеров для накопления ТКО.

Председатель комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области Олег Николаев: При осуществлении расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с подп. «а» п. 5 Правил (п. 6 Правил № 505), т.е. только двумя способами:

по нормативам накопления или исходя из количества и объема контейнеров (далее по фактическому объему).

Каких-либо ограничений по применению того или иного способа расчета Правила № 505 не содержат.

Пункт 8 Правил № 505, устанавливающий, что «при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем 3 подп. «а» п. 5 Правил № 505», лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО.

В отношении собственников нежилых помещений в многоквартирных домах также существуют специальные нормы, регулирующие данный вопрос, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)

Региональный оператор ТБО «Экосервиз»:

В случае, если отходообразователь имеет обустроенную в установленном порядке контейнерную площадку, сведения о контейнерной площадке включены в территориальную схему, региональный оператор может рассмотреть вопрос по учету отходов, исходя из абзаца 3 подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», т.е. исходя из объема и количества контейнеров.

Такие же разъяснения дает Региональный оператор «Спецавтобаза», региональный оператор Ивановской области, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, ООО Экотранс, другие региональные операторы. УФАС по республике Татарстан вообще мгновенно решает такие вопросы, делая последние китайские предупреждения.

Наше учреждение обращалось с жалобой на необоснованность отказа в заключении договора на иных условиях в УФАС по Иркутской области.

Письмом от 29.10.1019г. врио руководителя управления М.П.Абророва обращение оставила без рассмотрения, указав, что в обращении не приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства и что вопросы согласования условий носят гражданско-правовой характер.

С учетом того, что учреждение предоставило всю переписку с ООО «РТ-НЕТ Иркутск», о которой я упоминаю в своем обращении, в том числе решения УФАС РТ по аналогичным единичным случаям в Татарстане, я лично не могу уклонение УФАС от своих обязанностей рассматривать иначе, как коррупционную составляющую.

Все выглядит именно так: региональный оператор, в нарушение законов, навязывает всем субъектам «мусорной реформы» обязанности расплачиваться по определенному только им тарифу, не допускает иных, установленных Правительством тарифов, к этому делу подводится база со стороны Министерства (Зачем Министерству что-то пересказывать, когда есть Правительственные нормативы и Правила?), на стадии обжалования в УФАС УФАС выстраивает защиты, обосновывая на том, что не видит никаких нарушений.

Но, как я понимаю, эта цепочка обрывается при обращении юридических лиц на «РТ-НЕО Иркутск» в Арбитражный суд по Иркутской области. Суд все свои решения публикует и не может вынести заведомо ложное решение.

Я проверил по базе Арбитражного суда и обнаружил, что да, в суд на регионального оператора с требованием заключить договор на иных условиях, обращались.

Но все дела были прекращены в связи с урегулированием вопроса с региональным оператором – иски были отозваны.

Мы полагаем, что данная «конструкция» невозможна без коррупционной составляющей. Ее итог – нарушение федерального законодательства, нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций и охраняемым законом интересов общества и государства в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

М., юрист