Бюджетное решето: сколько денег теряет Иркутская область от коронавируса?
Экономика Иркутской области официально вошла в период бюджетного кризиса. Резервы исчерпаны, госдолг растет, налоговая база снижается. Впереди — секвестр.
Бюджетный кризис не является новостью или неожиданностью, о его наступлении предупреждали не только чиновники финансового блока Правительства, но и журналисты:
Бюджет Прибайкалья: дефицит, коронавирус и дыра в 20 миллиардов
Социальная яма: Иркутскую область ждет масштабный секвестр бюджета
Однако если весной-летом 2020 года разговоры о потерях экономики по большому счету сводились к экспертным оценкам, то осенью ситуация начала проясняться. Теперь мы можем оперировать конкретными цифрами. Для наглядности возьмем отчет Минфина об исполнении областного бюджета на 1 сентября 2020 года, и сравним этот документ с аналогичной отчетностью за два предыдущих года.
Итак, 2020 год:
• Доходы, всего: 126 млрд. рублей (исполнение составляет 66% от годового плана)
Налог на прибыль: 37,1 млрд. рублей
НДФЛ: 25,1 млрд. рублей
Имущественные налоги: 11,5 млрд. рублей
Поступления из Центра: 35,9 млрд. рублей.
• Расходы: 132,6 млрд. рублей (60%)
• Дефицит: - 6,5 млрд. рублей
• Госдолг: 21,4 млрд. рублей
2019 год, данные на 1 сентября:
• Доходы, всего: 115,8 млрд. рублей (61% от плана)
Налог на прибыль: 45,4 млрд. рублей
НДФЛ: 24,8 млрд. рублей
Имущественные налоги: 11,8 млрд. рублей
Поступления из Центра: 19 млрд. рублей.
• Расходы: 104,5 млрд. рублей (51%)
• Профицит: + 11,3 млрд. рублей
• Госдолг: 12,2 млрд. рублей
2018 год, данные на 1 сентября:
• Доходы, всего: 101,5 млрд. рублей (74% от плана)
Налог на прибыль: 39,4 млрд. рублей
НДФЛ: 22,8 млрд. рублей
Имущественные налоги: 13,2 млрд. рублей
Поступления из Центра: 13,5 млрд. рублей
• Расходы: 85 3, млрд. рублей (59%)
• Профицит: + 16,2 млрд. рублей
• Госдолг: 12,5 млрд. рублей.
Выводы и прогнозы
Падение мировых цен на нефть и сделка ОПЕК+ по ограничению добычи ожидаемо сказались на сборах основного налога — на прибыль организаций. 37,1 млрд. рублей в 2020 году против 45,4 млрд. рублей годом ранее. Минус 8,3 млрд. рублей чистыми. Это тем более существенно, так как в предыдущие годы сборы налога очень быстро росли (см. динамику 2018-19 гг.) По итогам года Прибайкалье недосчитается минимум 10-12 миллиардов налога на прибыль. Серьезный удар по сбалансированности казны. С другой стороны остальные налоги базовой группы (НДФЛ, имущественные) демонстрируют относительную стабильность, а по НДФЛ можно разглядеть даже небольшой прирост.
Однако самое любопытное наблюдается с поступлениями денег из Центра, куда входят субвенции, субсидии, межбюджетные трансферты, кризисная помощь регионам и прочее. На первый взгляд здесь все круто: в 2019 году тонущему Прибайкалью Москва к концу лета пожаловала 19 млрд. рублей, а в 2020 году к началу учебного года область получила аж 35,9 млрд. рублей. Плюс 17 миллиардов год к году. Здесь нужно держать в уме, что основные поступления выплат по наводнению 2019 пришлись на четвертый квартал, а помощь регионам на борьбу с коронавирусом уже поступила на места в полном объеме. Показательно, что к 1 сентября 2019 года исполнение по трансфертам из Центра составляло всего 39% от плана, в то время как на 1 сентября 2020 года это показатель превысил 83%.
О чем это? В нынешнем году область практически полностью израсходовала запас обещанной Москвой «кубышки». Если ведомство Антона Силуанова не раскошелится на новую программу помощи, Иркутской области придется несладко. В последнем случае регион окажется перед трудным выбором: или резко наращивать госдолг (который и так вырос на 9 миллиардов относительно прошлого года), или проводить масштабный секвестр бюджета, со всеми вытекающими.
Легкий оптимизм может вселить разве что высокий уровень исполнения бюджета на 1 сентября: 60% в 2020 году против 51% годом ранее. Впрочем, не стоит обольщаться; в 2018 году при сходном уровне исполнения профицит бюджета к началу осени превышал 16 миллиардов, а сейчас мы наблюдаем дефицит в 6,5 миллиардов. Такой объем выпадающих доходов невозможно покрыть за счет более плавного расходования денег в квартальном выражении. Да и сохранится ли она, эта плавность? — большой вопрос. Груз социальный обязательств и карантинных выплат давит все сильнее, и если летом шок удалось купировать за счет проедания накопленных резервов и экстренных вливаний из Центра, то конец финансового года ничем подобным порадовать не может. Резервы испарились, а Москва умыла руки.
БАБР следит за развитием событий.
