Примеры больших маленьких ошибок чиновников
Администрация городского округа Стрежевой Томской области стала серьезным нарушителем антимонопольного законодательства РФ. Жалобы на администрацию поступили от индивидуального предпринимателя и ООО “АТМ АКРОНЕКС”.
Томское УФАС России признало обоснованными жалобы индивидуального предпринимателя и ООО “АТМ АКРОНЕКС” на действия администрации города Стрежевого. Она допустила ряд ошибок при проведении двух аукционов на право заключения муниципальных контрактов на устройство асфальтобетонного покрытия на территории стадиона, поставку и монтаж покрытия для “умной” спортивной площадки. УФАС предписало устранить нарушения законодательства о контрактной системе.
ООО “АТМ АКРОНЕКС” выявило, что заказчик (администрация) в извещении о проведении аукциона установил необоснованные требования к участникам, хотя на законодательном уровне не имел на это права.
Жалобы привлекли внимание УФАС, которое провело внеплановую проверку и выявило: извещения о проведении электронных аукционов были размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет 28 и 29 июля 2022 года. Максимальная цена контракта на устройство асфальтобетонного покрытия составила почти 10,3 миллиона рублей, цена контракта на поставку и монтаж покрытия спортивной площадки – 28,7 миллиона рублей. В итоге оба аукциона не состоялись из-за отсутствия заявок.
УФАС усмотрело неверное применение администрацией Стрежевого положений Постановления №2571 Правительства Российской Федерации, что не могло не сказаться на результатах аукционов. В аукционной документации администрация Стрежевого просила участников представить в заявке документы, подтверждающие опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории.
В соответствии с действующим антимонопольным законодательством заказчик обязан указать в документации дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ и услуг. В числе дополнительных требований должно быть и наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, а также наличие деловой репутации. Однако одновременно с этим заказчику запрещено возлагать на участника торгов обязанность представления документов для участия в аукционе, которые не предусмотрены Законом о контрактной системе и подзаконными актами, регулирующими правоотношения в данной сфере.
В сложившейся ситуации администрация, неверно истолковав положение Постановления №2571, включила в документацию аукциона на выполнение работ по устройству асфальтовой беговой дорожки дополнительные требования.
Вывод комиссии: предусмотренные извещением о проведении аукциона работы не относятся к строительству некапитального сооружения, благоустройству территории, поскольку асфальтовая беговая дорожка – составная часть объекта капитального строительства.
Проверка УФАС обнаружила, что аукционная документация на поставку и монтаж покрытия для “умной” спортивной площадки также содержит в себе глупую очевидную ошибку. Администрация возложила на участника торгов излишнюю обязанность – предоставить сведения, относящиеся к работам по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.
Таким образом, в обоих случаях заказчик (администрация) нарушил часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе: “Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона”.
Подобная ситуация заставляет задуматься о компетентности сотрудников администрации Стрежевого. Открывать какой-либо аукцион без учета законодательных норм можно разве что в узких домашних кругах в качестве игры, а не на уровне Томской области за счет бюджетных денег.