Проблема "третьего срока" президента Путина решена?
Вчера в Санкт-Петербурге Владимир Путин встретился с президентом Белоруссии Александром Лукашенко. Эта встреча могла быть судьбоносной. За несколько дней до нее спикер Государственной Думы сказал: "Россия и Белоруссия в текущем году могут выйти на проведение референдума по Конституционному акту Союзного государства".
Его слова поддержали некоторые депутаты: "Все может решиться уже 24 января", – заметил вице-спикер ГД Сергей Бабурин, давно занимающийся проблемами российско-белорусского объединения.
Родной город Владимира Путина встретил президента весьма доброжелательно: во вторник в Санкт-Петербурге потеплело – вместо –20 столбик термометра остановился на отметке –7. После осмотра угольного терминала морского порта в Усть-Луге Путин отправился в свою питерскую резиденцию в Константиновском дворце в Стрельне. Здесь, в Греческой гостиной, глава России и встретился с Лукашенко, после чего оба руководителя приняли участие в заседании Высшего государственного совета двух стран. С российской стороны в ВГС участвовали почти все высшие чиновники, включая премьера Михаила Фрадкова, руководителя президентской администрации Сергея Собянина, помощника Путина и начальника государственно-правового управления Кремля Ларису Брычеву, помощника президента по международным вопросам Сергея Приходько, министра финансов Алексея Кудрина, главу МИДа Сергея Лаврова, руководителя Центробанка Сергея Игнатьева, а также глав обеих палат российского парламента Сергея Миронова и Бориса Грызлова.
Напомним: после апрельского Высшего Госсовета, состоявшегося в Москве, работа над Конституционным актом резко активизировалась. В итоге за основу была принята паритетная концепция Союзного государства, в которой ключевыми полномочиями обладает Высший совет. В верхней палате Союзного парламента Россия и Белоруссия представлены равными долями, а в нижней Белоруссии принадлежит 28 мест, а России – 75. По закону, прежде чем Конституционный акт будет вынесен на референдум в обеих странах, его должен рассмотреть Высший государственный совет Союзного государства, однако ВГС, первоначально запланированный на ноябрь, был перенесен. А вчера Конституционный акт снова не был вынесен на утверждение Высшего государственного совета.
По информации "Независимой газеты", в Кремле отказались от идеи вхождения Белоруссии в состав Союзного государства не единой автономией, а отдельными субъектами. Там значительно смягчили тон в отношении белорусского президента: "Лукашенко был против такого варианта объединения, и мы не стали настаивать". Между тем у Москвы есть и другие жесткие требования к Минску. Среди них – введение рубля в качестве единой валюты (с созданием единого эмиссионного центра в Москве), приватизация на льготных условиях "Белтрансгаза" и другие. Возможно, в Кремле рассчитывают, что накануне мартовских президентских выборов в Белоруссии батька, о свержении режима которого мечтает Запад, станет более сговорчивым и примет все условия России. Впрочем, публично объявить о своем желании пойти на уступки Москве Александр Лукашенко сможет только после выборов – население Белоруссии, поддерживающее сближение с Россией, вряд ли единогласно одобрит серьезную сдачу позиций со стороны Лукашенко.
Интересно, что активизация процесса каждый раз совпадает с активным обсуждением очередной избирательной кампании в России. Так было и в 1996 году – перед вторыми выборами Бориса Ельцина, и в 1997-м – когда решалось, будет ли у него третий срок, и в 2003 году – накануне парламентской кампании. Сегодня, когда переговоры, кажется, вышли на финишную прямую, нет более животрепещущей темы в отечественной политике, чем третий срок Владимира Путина.
Заметим также: в ноябре 2005 года, когда, по мнению белорусской стороны, можно было сесть за стол переговоров, появились поправки Москвы, затормозившие процесс. Создается впечатление, что партнеры Лукашенко тщательно выбирают наиболее удобный момент для объединения – и его форму, при которой пост главы новой структуры поначалу перейдет к нынешнему российскому президенту. Был момент во всей этой эпопее, когда президенту, казалось, смертельно надоел процесс перетряски пунктов договора: "необходимо отделить мух от котлет", "надо прекратить жевать жвачку и решить, чего мы хотим", в раздражении заметил Владимир Путин еще в 2002 году.
Не исключено, что подходящий вариант подоспеет как раз к 2008 году, если потребность в досрочной избирательной кампании не возникнет раньше. Так что подписание акта вполне можно рассматривать как отложенный старт гораздо более важной смены вех на отечественной политической сцене. И, судя по последним опросам общественного мнения, граждане могут положительно проголосовать на возможном летнем референдуме в одном пакете и за Союзное государство, и за нового-старого президента.
Что такое Конституционный акт
Конституционный акт Союзного государства России и Белоруссии предусмотрен в Союзном договоре, подписанном Борисом Ельциным и Александром Лукашенко. Это своего рода мини-конституция, в которой должно быть прописано все, что обычно бывает в таких документах: структура государственных органов союза, способы их формирования и избрания, распределение между ними полномочий, их взаимоотношение с национальными властями субъектов Союзного государства, а также права и обязанности граждан нового государственного сообщества. Кроме того, часть этого документа посвящена экономическим и финансовым основам союза двух стран, в том числе созданию единого банка и введению единой валюты. В последнем варианте Конституционного акта, по некоторым сведениям, в качестве компромисса с белорусской стороной, зафиксировано, что такой единой валютой будет рубль, но не российский, и не белорусский, а некий новый – союзный.
Согласно договору о создании Союза России и Белоруссии, Конституционный акт, одобренный двумя президентами, должен затем пройти процедуру ратификации в национальных парламентах, а потом пройти через референдумы, проведенные в обоих государствах. Нынешнее российское законодательство о референдуме, кстати, предусматривает вид референдума, организуемый органами госвласти, который не требует почти годовой подготовки и сбора подписей.