Что может чиновник

У людей, непричастных к "государевой службе", отношение к самому слову "чиновник" складывалось-складывалось, да и сложилось - в непонятно что и не называемое в приличном месте... И вряд ли то, что получилось в результате из этого впечатления, может понравиться человеку, имеющему к нему самое непосредственное отношение.

Что поделать - на пустом месте ничего не возникает само собой, и виновен ли некий работник госучреждения, или не виновен ли, а плоды пожинать приходится: и пресса не церемонится, и руководство иногда свои проблемы перекладывает, а уж как "население" нелицеприятно высказывается... Не приведи бог услышать в свой адрес!

Заслужили? - Кто да, кто нет, а ярлык прилип прочно: чиновник ни за что не отвечает, единственная цель - служба непосредственному начальнику с прицелом на его место, коррупционеры и лизоблюды...

А вот теперь представим себе такую картинку: устав ждать милостей от вышестоящих, понимая, что "если не ты, то кто?", обычный, среднестатистический гражданин или гражданка, болеющие за сограждан и за порученное дело, идут в самое логово врага - в самый что ни на есть чиновничий вертеп, то есть в администрацию муниципального (или федерального) образования. Идут с лучшими намерениями, желая взять в чистые свои руки брошенное в грязь кем-то другим знамя Служения Народу...

Простите мне, если я несколько ерничаю, просто история эта достаточно сильно меня задела, а "высокий штиль" в этой теме может отвратить внимание тех, к кому мне хотелось бы настоятельно обратиться.

Итак, действительно неравнодушные и действительно честные люди приходят работать в администрацию - городскую ли, областную ли, районную ли... Что может честный человек, получивший в свои руки государственную должность с причитающейся властью?

А что вообще имеет право и обязанность делать чиновник и какую он имеет власть? - если подумать, то "маловато будет". Все укладывается в три слова: разрешить, запретить, согласовать. По большому счету, все определено законодательством, которое таково, что можно найти основания и для разрешения, и для запрета, а согласование позволяет изыскивать средства для личного дополнительного финансирования своей исключительной неоднозначностью. Вся дурная слава чиновничества как раз отсюда и произрастает, но вот что реально можно сделать сверх подписания и передачи бумажек из одних рук в другие?

Мы беседовали с руководителем отдела по работе с населением горадминистрации Галиной Валерьевной Гедвило - молодой сотрудницей администрации. Энтузиазм - вот ключевое слово, которым обычно характеризуют ее знакомые. Оказывается, и в горадминистрацию можно вносить инициативы, и из муниципального финансирования можно получать деньги не под строительство очередного торгового монстра "современной архитектуры" или общегородское выщипывание травы, а под реальные маленькие, но приятные дела маленьких людей. Наша беседа была максимально политкорректна, мы не касались ни вертикали власти, ни политики финансирования регионов, ни отдельных "национальных черт" наших дорогих соотечественников. Обо всем этом говорено-переговорено, а вот взгляд изнутри бастиона оказался на удивление свежим и, как говорят деловые мальчики, здравым.

Можно сколько угодно плевать в небо и против ветра, принципиально не иметь дела с "гнилой верхушкой", но по-прежнему остаются народными мудростями высказывания "капля камень точит" и "ласковое дитя двух маток сосет". Я не призываю никого к двуличию или заигрыванию с "верхами", боже, спаси и помилуй, но попробуйте взглянуть на проблему глазами нормального человека, но "с другой стороны баррикад".

Речь шла о программах поддержки общественных инициатив со стороны властей и о мероприятиях, проводящихся в рамках этих программ.

Корр: ...Людей интересует, что из себя представляют инициативы, которые могут быть поддержаны администрацией; каков круг вопросов, которыми администрация может заинтересоваться. Ну и, естественно, что уже было, какие инициативы уже были поддержаны, как они реализуются.

Г.В.: - На сегодняшний день это животрепещущая тема, и ей уделено очень большое внимание - и со стороны не только нас, исполнителей, которые в этом постоянно крутятся и давным-давно пришли к мысли, что нужно как можно больше вкладывать вот в это направление сил и средств - по возможности, разумеется, потому что у города, конечно, масса всяческих проблем, начиная с бюджетников, субсидий и всех наших дорог, и все прочее, и заканчивая вот этими проектами... Но хотя бы небольшие средства вложить вот в эту сферу, конечно, надо, потому что они сторицей потом вернутся!

Во-первых, понятно, что мэрия сама по себе, а население само по себе существовать не могут. Мы, администрация, должны обеспечивать существование инфраструктуры, ее развитие, как бы это затерто ни звучало. Мы, естественно, должны очень тесно быть взаимосвязаны, и деться нам друг от друга некуда - ни населению, ни администрации.

Долгое время, в 90-е годы, мы все думали, как выжить... Я сама, когда была студенткой, думала, как прожить со стипендии, за квартиру платить, родителям помогать, а взрослым людям нужно было детей кормить... Очень много проблем было. Сейчас эта ситуация меняется. Но даже среди тех людей, которые выбрались, есть те, кто помогает тем, которые нуждаются. Раньше же были люди не безразличные, которым не все равно, что пацан стоит и курит; человек, которому НЕ БЕЗРАЗЛИЧНО. А у нас сейчас образ неравнодушного человека трансформировался в образ "ему больше всех надо", к сожалению.

Сегодняшняя наша задача, как мне кажется, и городских, и областных властей, даже бизнеса, у которого есть средства и возможности вкладывать их в социальную сферу - заниматься социальной деятельностью, сломать вот этот стереотип - и создать хороший, положительный образ человека озабоченного, озадаченного тем, что происходит вокруг.

Вот это состояние людей - "вы меня не трогайте, вы мне должны – и все, а я ничего делать не буду" - это практически повсеместно в Иркутске. Но вот у меня впечатление, что мы все равно это как-нибудь переломим.

Корр.: это будет меняться, конечно, но мне кажется, что это очень долгая история. Это ведь накладывается на менталитет сибиряков как таковых, который веками складывался. Когда главная задача приехавшего в Сибирь, сосланного в Сибирь, бежавшего в Сибирь была – выжить.

Г.В.: Это разные вещи. Я как-то в одной Живом журнале написала ответ, где одна девочка говорила: "Безумно хочу в Сибирь"... У меня в это время так трещала голова от давления при температурном перепаде в 20 градусов - и я ей написала: "Конечно, сидя в своей Москве, Вы можете хотеть в Сибирь, а вы попробуйте здесь выжить!"

Это все правда, но я говорю немного о другом. Я говорю о том, что даже тогда, когда условия были жестче, погода была - под минус 40-50 зимой, но, тем не менее, в те социалистические времена, которые мы привыкли ругать, у нас было маленькое, локальное сообщество людей, у нас во дворе - да и в других дворах; там было это единение, и там было соседское сообщество, поддержка и взаимовыручка. Там было внимание, и, если ребенок выходил за территорию, находился кто-нибудь, кто его за руку приводил обратно. Сейчас этого нет, вот об этом я и говорю. Мы сильно изменились. И мне кажется, и в еще более давние времена, в царские, вот эта общинность была сильней...

Корр.: - Это было необходимо для того, чтобы выжить. А когда стало более-менее независимое существование...

Г.В.: Я вот об этом и говорю, о культуре публичной. У нас сейчас, к сожалению, ее нет. Но она появится! И более того - это современные тенденции, на что мы тоже не можем не обратить внимания. Это желание населения, людей, и эта тенденция реализуется в самоорганизации: Байкальское движение, сейчас – ситуация с точечными застройками, то есть готовность людей, желание их отстаивать свою правоту, свою точку зрения. Люди имеют свою точку зрения и хотят ее высказать. Этого какое-то время не было, понимаете? А сейчас народ стал более грамотный: читают много, информации идет очень много о том, что вы можете, имеете право отстаивать там свое мнение. Это просто замечательно, что у нас есть такие активные люди, которые готовы за свое мнение бороться.

Сейчас со стороны вице-мэра, мэра Иркутска происходит много встреч по текущим проблемам, к примеру, по точечным застройкам.

Но на фоне всего этого пока еще не сложилось культуры публичного общения. У Михаила Рожанского был большой проект на эту тему, его даже подавали в Общественную палату, приглашали нас как партнеров. У них была одна из ключевых идей– как раз отсутствие культуры публичного общения. Народ хочет, люди готовы самоорганизовываться, а вот идти сюда и конструктивно разговаривать пока не могут. Все пока еще на уровне этаких баррикадных действий.

Корр.: Но есть люди, которым сам процесс – что вот нужно не только что-то делать, но еще куда-то писать, что-то защищать – им сама эта мысль поперек горла.

Г.В.: Давайте я вам расскажу про еще один проект. Эта программа аккумулировала опыт, наш и лидеров некоммерческого сектора. У нас второй раз проходит конкурс общественно-полезных проектов и программ на соискание грантов органов городского самоуправления. Он в первый раз прошел в пилотном варианте, на небольшую сумму, чтобы обкатать, как что будет. Участвовали в проекте в основном пенсионеры, старшие по подъездам, так как у нас было направление – благоустройство придомовых территорий и подъездов жилых домов. Это были те люди, которые хотели в своем подъезде что-то улучшить. Кто-то купил рамочки, что-то – горшки на деньги гранта, кто-то линолеум постелил, кто-то разбил скверик, следят за порядком и т.д.

Во второй раз у нас уже в три раза увеличивается сумма грантов, и по всем направлениям мы ориентируемся на локальные сообщества. Мы за этот месяц провели только четыре обучающих семинара и сорок индивидуальных консультаций, ездили домой к людям, пенсионерам, которые не могут ходить, многим под запись диктовали, как писать заявки на гранты. И не потому, что нам надо было побольше заявок, а потому, что через это ты показываешь людям, что возможность эта – вполне реальна. И написать это не так уж и трудно, главное – сформулировать грамотно.

Корр.: Не очень хорошо известна в городе вся эта деятельность. Может быть, все это могло быть больше в разы, если не на порядок, многолюдными, если бы информация поставлялась в большем объеме. Понятно, что есть объявления, и все это идет через какие-то СМИ, но, видимо, просто не задействуются те СМИ, которые больше востребованы. Та же самая "Что почем", та же самая "СМ", т.е. то, что больше читают. Они ведь тоже могли бы нести такую же информацию, и тогда, возможно, все это действительно выросло бы в разы. Потому что большинство людей в городе об этом даже не слышали.

Г.В.: Во-первых, мы сами – как ходячие листовки. Рассказываем о своих проектах на всех конференциях и семинарах.

Когда мы проводили пресс-конференцию к нашему первому конкурсу, пришел только один журналист – Владимир Скращук из "Байкальских вестей". А сейчас внимание со стороны СМИ очень большое. Телекомпания "Город" делает большой сюжет про наш Общественный совет - пока неофициальный, не зарегистрированный, никаким нормативным правовым актом не утвержденный, но это как бы прототип Общественной палаты. "Пятница" с нами работает, информация расходится, журналистам становится известна информация, но они размещают только то, что сочтут нужным.

Корр.: А как у нас обстоят дела со спонсорами? Город дает деньги, но слишком много всяких точек приложения - и деньги распыляются. Спонсоры у нас пытаются внести свой вклад?

Г.В.: Со спонсорами нам пока сталкиваться особо не приходилось. Наш главный вывод – что благотворительная спонсорская деятельность у нас никак не стимулируется ни на уровне города, ни на уровне области, ни на уровне нашей страны. Взять даже наше налоговое законодательство: мы даже проводили круглый стол три года назад, приглашали бизнесменов, чтобы поговорить на эту тему. Многие НКО и даже религиозные организации говорят: денежки лучше так дать, но в налоговой не светиться, потому что, если они перечисляют какие-то суммы, то это сразу налоги какие-то...

Свежий пример: на улице Курчатова Сизых Валентина Дмитриевна - сама активистка, и ее внучка заразилась этой идеей тоже, и накануне Дня города она сказала: "Бабушка, гляди, как в центре города разукрашены бетонные плиты, которыми огораживают стройки! Давай в нашем дворе тоже подарок городу сделаем, разукрасим стену". Так как ребенок с идеей выступил, и его обязательно поддержать надо, то бабушка все бросает и начинает искать эти несчастные деньги - тысяч пять там надо было, что ли, на реализацию идеи. Мы тоже кинули клич, нашелся человек из представительства республики Дагестан, Расул Гусейнов, принес деньги. А организация, которой они, эти ребятишки, забор разукрасили, когда речь о деньгах зашла, сразу сказали – да зачем это? Но, тем не менее, бабушка с внучкой и другими детишками это все реализовали.

Есть одна идея – это создание фонда местного сообщества. Такой фонд, в который вкладываются средства, и попечительский совет может эти средства направлять в поддержку какой-то некоммерческой организации или того человека, который не может написать грант. Все это, конечно, будет регламентироваться, все, как положено. Но это в будущем. Хотя в Ангарске это, кажется, действует.

Корр.: Насколько я знаю, попечительские советы в школах, которые организовывались чуть ли не в обязательном порядке, так ничем почти нигде и не обернулись. Формально были созданы и на этом дело закончилось.

Г.В.: Мы до школ еще не добрались, они к нам обращаются, а мы объять необъятное не можем, со школами у нас Департамент образования работает... Во многих городах эта тема активно развивается, у нас она как-то не прижилась пока. Про попечительские советы не буду комментировать, поскольку с ними не работала, но вот те учителя, которые на нас выходят, или если мы с кем-то сталкиваемся, мы стараемся их к НКО подключить.

Корр.: А насколько много бывает неоформленных проектов, которые осуществляются как-то сами по себе, "где-то как-то вдруг"? Например, становится известно, что кто-то где-то собрался и что-то сделал – и что?

Г.В.: Сарафанное радио. Либо нам кто-то что-то сообщает, либо журналисты. Есть, конечно, и такие люди, которые о нас ничего не знают, и мы про них ничего не знаем. Многие из них нашли нас через "Комсомолку", где мы прямо-таки еженедельно писали: объявлен конкурс!

Корр.: Хотелось бы знать, каковы перспективы на ближайшее будущее: что у вас планируется, куда приглашаются люди, в чем принять участие?

Г.В.: На следующий год у нас в рамках программы очень интересный проект: это школа активных граждан, школа лидеров. Это первый, пробный опыт, мы будем приглашать людей, возможно, через конкурс. Это будет приучение к лидерству, полное погружение, может быть, с выездом из города на несколько дней в интерактивном режиме.

Планируем мы запустить технологию в этом еще году, называется она "Открытое пространство": это решение проблем микрорайонов. Мы хотим через эту технологию попробовать выявить саму суть этой проблемы, и привлечь людей подумать, как эту проблему вместе нам решить. Никаких политических или каких-то других мотивов у нас нет, комиссия очень большая, эксперты подписывают письмо об отсутствии конфликта интересов, берут на себя ответственность не оценивать в зависимости от каких-то политических или других соображений, или отношения к организации, или к другим лидерам.

Корр.: А как обстоит дело с "агентурой" на местах? Вы не пытались по этим самым узловым точкам, где могут возникать такие центры, связываться с людьми, которые просто будут с вами контактировать?

Г.В.: Как раз вчера была назначена встреча вице-мэра на одной из точек на Цимлянской, но, к сожалению у него была встреча с губернатором и встречу с людьми перенесли. У нас есть место на Байкальской, где строят около магазина на первом этаже жилого дома. Старый сталинский дом и к нему там пристрой. Мы об этом узнали, когда люди на нас они вышли, когда уже начали строить, заливать и т.д. Если бы эти люди были организованы, домовой комитет там был, хотя бы старший какой-то был, кто представлял интересы дома и мог вести переговоры, с нами бы имел контакт - естественно, все сложилось бы иначе.

Мониторинг с мест, более раннее поступление информации – это было бы, конечно, здорово. Мы делаем все, чтобы это оперативное взаимодействие с населением было отработано, чтобы население было не только жалобщиком, а именно партнером, участником в управлении города.

Корр.: Последний вопрос: какие-то памятные события, которые резко врезались в память.

Г.В.: Когда Валентина Дмитриевна занимается с девочками. Конкурс, который мы с большим энтузиазмом провели. Наше большое мероприятие - конференция на пути к 350-летию г. Иркутска, мы ее затем перевели в один из разрядов круглого стола по стратегии развития города.