Усть-ордынская аномалия. За последние годы в автономии исчезли десятки миллионов рублей
Пренебрежение к закону, коррупционные схемы использования бюджетных средств, неразвитость инструментов гражданского контроля, жестокое подавление и преследование несогласных, нищета сел давно уже стали приметой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
С легкой руки журналистов маленькую автономию с ее полуфеодальными порядками нередко называют не иначе как «территорией беззакония». Рассвет перед жителями округа забрезжил лишь во время проведения референдума, а потому не случайно почти сто процентов избирателей проголосовали за объединение с Иркутской областью. С одной надеждой – вседозволенности избранных, правовому нигилизму будет положен конец. Впрочем, это осознали и верные слуги циничных порядков, что выстраивались здесь в течение десятилетия. В последнее время, спешно заметая следы, они развязали травлю тех ревнителей законности и справедливости, что все эти годы честно выполняли свои профессиональные обязанности и не поддавались давлению оборотней.
ТЕНЬ НА ПЛЕТЕНЬ
Пожалуй, нет ничего удивительного в том, что первой под прицел отживающей свое местечковой системы попала такой известный и авторитетный правовед в округе, как заместитель председателя окружного суда Людмила Урмаева. В течение многих лет она, по признанию жителей округа, олицетворяет собой в униженной автономии веру в справедливость, объективность, неподкупность судебной власти. Но по этим причинам именно она и является костью в горле для корыстолюбивых чиновников, нарушителей российских законов. Угрозы расправой, поджоги дома, бесконечные попытки дискредитации ее, как федерального судьи, так и не смогли сломить характер этой мужественной, хрупкой женщины. Стоит напомнить, что именно Людмила Урмаева довела до победного конца нашумевшее дело по реформе местного самоуправления, когда по инициативе руководства округа в автономии были ликвидированы муниципальные районы. Иск известного в округе управленца и политика Петра Хахалова, опротестовавшего «усть-ордынский вариант реформы», был удовлетворен в полном объеме. Нашлись в окружной администрации и думе люди, которые пытались отменить решение окружного суда, но Верховный Суд оставил его в силе. Позиция федерального центра была совершенно ясной – и в округе были восстановлены муниципальные районы со своими избранными мэрами.
Такого громкого и бесславного поражения коррумпированная бюрократия простить не могла, она ждала удобного случая. И в конце прошлого года такой случай недоброжелателям Людмилы Урмаевой, надо признать, наконец представился. Среди родственников Урмаевой «слабым звеном» давно являлся ее брат Александр – инвалид, человек с психическими отклонениями, как говорят в народе, «со справкой». В октябре прошлого года он превысил возможности самообороны в конфликте с односельчанином, нападавший погиб. Эхирит-Булагатский районный суд квалифицировал эти действия, как превышение пределов необходимой обороны и с учетом личности Александра Урмаева освободил его от уголовной ответственности. В постановлении значится: «Применить к нему принудительную меру медицинского характера в виде лечения в психиатрическом стационаре общего типа».
Казалось бы, в этой житейской трагичной истории можно было поставить точку – судьба… Но повод-то какой! Им сполна и поспешили воспользоваться те, для кого принципиальность и «непонятливость» Людмилы Урмаевой давно уже мешали чувствовать себя комфортно. В итоге в ноябре прошлого года в Усть-Орде, как по нотам, разыгрывается следующий сценарий. Главными авторами его, как рассказывают знающие люди, оказываются исполняющий обязанности главы администрации округа Анатолий Табинаев и заместитель главы администрации округа Валентина Бубаева, в недавнем прошлом зампрокурора округа, отправленная в отставку по результатам проверки Генпрокуратурой в 2004 году. По их, как утверждают, инициативе было подготовлено письмо жителей района к депутату окружной Думы Валентину Назарову. В нем подписанты просили «разобраться» с Людмилой Урмаевой и ее братом Валерием Урмаевым – заместителем начальника окружного Управления внутренних дел, поскольку те подрывают-де авторитет судебной и правоохранительной системы.
Инициаторам письма приглядеться бы к подписантам, но, видимо, было не до того, в результате документ получился сомнительной чистоты. Кто же эти борцы за «правду»? Бывший следователь прокуратуры В.Иринчеев, неоднократно привлекавшийся за грубые нарушения служебных обязанностей к дисциплинарным взысканиям; бывший судья А.Сафонов, полномочия которого были прекращены досрочно, А.Сампилов, неоднократно привлекавшийся к уголовной ответственности, осужденный по ст.179 ч. 2 Уголовного кодекса РФ, по ст.319 Уголовного кодекса РФ, и др.
Впрочем, все это нисколько не помешало окружной Думе на основании письма группы граждан к Назарову в оперативном порядке принять… постановление об обращении к председателю Верховного Суда, Генеральному прокурору с просьбой разобраться в ситуации. Как говорят в округе, если бы столь быстрой и оперативной была реакция народных избранников на другие обращения!..
Внимания системы удостоился и начальник УВД автономного округа, полковник милиции Владимир Зверев. Именно его подчиненные, верные присяге, не раз ставили на грань катастрофы вороватых чиновников различных окружных структур. Против корыстолюбцев возбуждались уголовные дела. Упрямого и несговорчивого руководителя окружной милиции пытались «вразумить» с помощью многочисленных проверок, а когда прием не срабатывал, то прибегали к откровенной дискредитации. В вину принципиальному начальнику УВД ставили даже чистку в собственных рядах, когда приходилось освобождаться от людей, запятнавших честь мундира. В числе таковых, например, оказался бывший начальник Аларского ГИБДД Сергей Гуляев, освобожденный от должности по несоответствию. В материалах дела немало эпизодов его скрытой от обычных глаз деятельности, которая в рамки закона, по мнению следствия, абсолютно не вписывалась.
По мнению региональных экспертов, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе нужно кропотливо и серьезно разбираться с многочисленными злоупотреблениями чиновников разного уровня, с не менее многочисленными уголовными делами, которые накапливаются на стеллажах окружного суда и окружной прокуратуры. В этих уважаемых структурах, приходится признать, не все такие смелые, как Людмила Урмаева. Безнаказанность же для преступников, как известно, то же самое, что овации для актера. И, тем не менее, о кое-каких делах можно поговорить уже сегодня, хотя они всего лишь верхушка большого айсберга. Фигуранты этих дел -- люди довольно известные и влиятельные в автономии, а потому воздать им положенное по закону оказалось трудно. Начнем хотя бы с депутата Валентина Назарова, так горячо откликнувшегося на «письмо» жителей района и округа.
ЗЕРНО, АВТОМОБИЛИ, МИЛЛИОНЫ…
В обойме теперь уже, надо полагать, бывшего главы округа Валерия Малеева этот человек занимал далеко не последнее место. Изощренный ум, умение комбинировать различные схемы сыграли не последнюю роль при избрании в 1998 году Валентина Назарова на должность генерального директора Усть-Ордынской продовольственной компании. Через некоторое время компания стала настоящим «насосом», вытягивающим из хилых сельхозпредприятий округа последние соки. Но погорел Назаров вовсе не на этом. 25 декабря 2002 года, как явствует из материалов уголовного дела, он заключил договор за номером У-2502 с фирмой «Мустанг» на продажу 1000 тонн пшеницы 3 класса из собственных средств. Все бы ничего, но Назаров на тот момент знал, что такого количества зерна, принадлежащего Усть-Ордынской продовольственной компании, попросту нет. Что имелось на складах филиала компании Кутуликского ХБП, так это несколько тысяч тонн продовольственной пшеницы государственного резерва, хранящейся по договору с ОАО « Иркутскхлебопродукт».
Как показали дальнейшие события, это обстоятельство не смутило генерального директора. Как ни отбрыкивался от исполнения явно незаконного распоряжения директор Кутуликского филиала Усть-Ордынской продовольственной компании, но его пришлось выполнять. В течение нескольких недель 14 вагонов пшеницы ушли покупателю. Менее чем через год при проверке выявилась недостача зерна госрезерва, которую так и не восполнили. К этому времени Усть-Ордынская продовольственная компания числилась уже в банкротах. И что можно было взять с банкрота в возмещение ущерба?
И, тем не менее, как установлено материалами следствия, сам генеральный директор внакладе не остался. Письмом от 22 апреля 2003 года за номером 839 он обязал «Мустанг» остаток задолженности за проданное зерно перечислить в ООО «Нива», не имевшей кредиторской и дебиторской задолженности перед Усть-Ордынской продовольственной компанией. Остается добавить, что директором и учредителем «Нивы» являлась родная дочь Валентина Назарова. Навар составил почти 700 тысяч рублей. Этими деньгами генеральный директор распорядился по своему усмотрению.
Точку в деле «народного избранника» 28 декабря 2006 года поставил суд. Решением Аларского районного суда Назаров признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 160, часть третья – растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное в крупном размере. В виде наказания ему назначено лишение свободы сроком в четыре года условно с испытательным сроком в два года. Избиратели округа задаются вопросом, имеет ли моральное право такой человек быть депутатом окружной Думы?..
Не менее громким является и уголовное дело в отношении сразу трех заместителей Валерия Малеева – Виктора Богданова, Олега Адухаева, Вячеслава Павлова. Эти чиновники поспешили покинуть службу, но темный шлейф за ними все же остался. Своими действиями они превысили должностные полномочия, что повлекло за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Все они оказались причастны к делу, которое для краткости назовем автомобильным. Суть в следующем. Актом ревизии от 7 декабря 2005 года установлено нецелевое использование средств комитетом ЖКХ администрации округа в сумме более, чем 23 миллиона рублей. На такую сумму согласно многочисленным распоряжениям первого заместителя главы администрации округа Виктора Богданова в 2004 году были приобретены 138 автомобилей, которые по документам для маскировки проходили, как спецавтотранспорт ЖКХ.
Именно этими автомобилями, как теперь уже установлено, окружные власти пытались снивелировать тот негативный эффект, что вызвала реформа местного самоуправления по-усть-ордынски, когда были незаконно ликвидированы муниципальные районы. В течение нескольких месяцев практически все вновь образованные сельские муниципальные образования получали легковой транспорт. Денег на эти цели в окружном бюджете не значилось. Власти автономии нашли их в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство», в целевой статье «Приобретение спецавтотранспорта». ЖКХ, правда, кроме мороки ничего не досталось – «Жигули», «УАЗики», мало похожие на водовозный, уборочный и прочий спецавтотранспорт, уходили в сельские поселения и даже в некоторые сторонние структуры. Молчала окружная Дума вместе с ее председателем И. Морохоевой, молчали и конкретные исполнители явно незаконной операции по нецелевому использованию бюджетных средств. Позднее Виктор Богданов признается, что, подписывая незаконные распоряжения, он подчинялся главе администрации округа, так как все финансовые вопросы тот решал сам: «От меня в конечном итоге ничего не зависело, за или против я был, не важно». Остается сказать, что все фигуранты автомобильного дела, насколько известно, с июля прошлого года находятся под подпиской о невыезде. Гораздо сложнее сказать, когда суд приступит к рассмотрению уголовного дела № 57520. Тут все зависит от принципиальности людей, принимающих подобные решения. Мерка этой принципиальности у каждого своя.
Если законодательством, интересами государства пренебрегают высшие руководители округа, то что уж говорить о чиновниках помельче калибром!.. Прокуратура направила в суд уголовное дело № 78112, обвинительное заключение по которому составлено еще летом 2005 года. Главными героинями в нем значатся начальник отдела конкурсных торгов администрации округа Галина Пиканова и заместитель председателя комитета социальной защиты населения опять-таки администрации округа Лариса Александрова. Пиканова, в частности, обвиняется в изготовлении подложного протокола №8 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсных торгах от 9 апреля 2003 года. Этот подложный документ в последующем, насколько известно, был использован руководством окружного комитета социальной защиты населения, как правовое обоснование заключения с ООО «Байкал Транс Сервис» заведомо невыгодных для государства дополнительных соглашений от 22 сентября 2003 года и 16 декабря 2003 года. В результате действий этих двух дам федеральному бюджету, а именно он выделял деньги для приобретения автомобилей «Ока» для инвалидов и ветеранов войны, был нанесен материальный ущерб на общую сумму 310991,2 рублей. Попросту говоря, автомобили покупались по гораздо более высокой цене, чем следовало по госконтракту. В итоге -- более чем 300 тысяч рублей убытка. Кто его возместит?
Если просто перечислять примеры слишком вольного обращения с бюджетными средствами, и это в остродотационном субъекте РФ, рассказывать о фактах коррупции, которая пронизала многие властные структуры, то даже в этом случае газетной площади не хватит. Но об одном деле, которому пока еще не дано хода, умолчать просто невозможно. Речь идет о десятках миллионов(!) бюджетных средств, осевших в чьих-то бездонных карманах. Исчезнувшие суммы вполне сопоставимы с теми средствами, что в последнее время выделяются на все сельское хозяйство автономии.
ФИНАЛЬНЫЙ АККОРД «ПОД ЗАНАВЕС»
Масштабная перекачка бюджетных средств из окружного бюджета началась еще несколько лет назад. Как явствует из документов, 11.08.2004 года комитет по культуре администрации округа в лице председателя Г.Хандархаева без проведения конкурсных торгов заключил договор №11 с рекламным агентством «Альтернатива» на трансляцию телепрограммы «Вести-Усть-Орда» на канале ИГТРК. Общая сумма договора составила 20 миллионов рублей. Эта сумма и поступила в «Альтернативу». Фактически же рекламное агентство перечислило в ИГТРК всего один миллион рублей…
Аппетит, как говорится, приходит во время еды. В 2005 году все тот же комитет по культуре администрации округа, но уже в лице председателя В. Хингеева, заключает договор №1 от 14.04.2005 года с тем же рекламным агентством «Альтернатива» на трансляцию телепрограммы «Вести-Усть-Орда» на канале ИГТРК. Общая сумма договора составляет 69 миллионов 965 тысяч 709 рублей. Согласно трем распоряжениям первого заместителя главы администрации округа В.Богданова, финансовое управление УОБАО на счет комитета по культуре перегоняет 59 миллионов 986 тысяч рублей. Ровно столько поступает и в рекламное агентство «Альтернатива», директором которого являлся Ю.Зуляр (платежные поручения №48 от 21.04.05, № 73 от 24.05.05, №150 от 12.09.05, №188 от 07.12.05). Путь этих платежек, отметим, отслеживала и КСП округа. Она же во время встречной проверки в ИГТРК установила, что рекламное агентство «Альтернатива» от поступивших десятков миллионов «отщипнуло» телекомпании за весь 2005 год только 3 миллиона 771 тысячу 900 рублей. Попутно отметим и другое. Согласно положению «О комитете по культуре администрации УОБАО», утвержденному законом округа от 15.12.98 года №67-ОЗ, в функцию и сферу деятельности комитета информационное обеспечение населения не входит!.. Сотрудники контрольно-счетной палаты округа пытались провести встречную проверку и в самой «Альтернативе», однако, по указанным в договорах адресам фирму не нашли…
Поэтому, видимо, уже не случайно в 2006 году новый договор все с той же целью комитет по культуре заключает договор от 29.05. 2006 г. с ООО «Новая Альтернатива». Знакомое название, не правда ли? Общая стоимость договора составила 14 миллионов 800 тысяч рублей. На момент проверки в августе 2006 года было установлено, что «Новая Альтернатива» перечислила ИГТРК за трансляцию телепрограммы 800 тысяч рублей.
Закономерен вопрос: куда ушли остальные почти 90 миллионов рублей бюджетных средств?.. Правоохранительные органы, насколько известно, пусть и не полностью, но на него уже ответили. По имеющейся у них информации, эти деньги были обналичены через различные иркутские, новосибирские, московские, санкт-петербургские фирмы. 10 миллионов 350 тысяч рублей, например, «альтернативщики» перечислили ООО «Информационно-консалтинговая группа», директором которой являлась Раксана Юрьевна Зуляр – не однофамилица, а родная дочь Ю.Зуляра…
По всей вероятности, именно эти громадные перекачанные и обналиченные суммы самым парализующим образом действуют на многих из тех, кто обязан реагировать на подобное по долгу службы. Однако внушает надежду, что материалы по всем вышеперечисленным делам уже находятся в прокуратуре автономного округа. Туда же в конце декабря прошлого года направил свой запрос депутат окружной Думы Игорь Олзоев. Автономный округ – территория маленькая, где все про все знают. И теперь жители автономии, понятное дело, ждут адекватной реакции окружной прокуратуры, резонно надеясь, что у нас идет строительство правового государства, в котором не должно быть касты неприкасаемых. На самом верху заявлено, что масштабная коррупция среди руководящих работников в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти может оказывать разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона, на само общество. Президент РФ Владимир Путин устранение коррупции назвал «первоочередной задачей на пути нашего развития». И это требование главы государства, несомненно, нужно воспринять как руководство к действию.
Сергей Загальский, «Родная земля», 22 января 2007 года
