Смена губернатора: вероятность, особенности, претенденты

Выборы в Государственную Думу служат дополнительным фактором в подготовке ротации управленческих кадров на областном уровне и уровне крупных муниципалитетов (прежде всего, Иркутска). При этом избирательная кампания служит публичным фоном, на котором развиваются и обостряются противоречия в региональной элите.

Борьба (как правило, закулисная) ведется вокруг объемов, сроков и персонального наполнения ротации. Менее значимым обстоятельством, чем выборы в ГД РФ, является образование нового субъекта РФ - Иркутской области - на основе объединения прежней Иркутской области и УОБАО. Дата образования нового субъекта РФ, вступления в силу объединенного бюджета и прекращения полномочий Думы УОБАО - 1.01.2008; завершение формирования органов государственной власти нового субъекта РФ - до 1.01.2009. Вопрос "кто уйдет, а кто останется после 2 декабря?", оставаясь главным для содержания происходящих процессов, по-прежнему определяет социально-политическую динамику региона.

Тенденции в региональной элите: июль-сентябрь 2007 года

Летом по-прежнему имели хождение слухи о недовольстве ряда чиновников федерального уровня деятельностью Александра Тишанина. Речь, в частности, идет о руководителе администрации президента РФ Сергее Собянине и полномочном представителе президента РФ в Сибирском федеральном округе (СФО) Анатолии Квашнине. По имеющимся сведениям, Тишанин не значится в предварительном варианте «списка Квашнина» на назначение главой области осенью 2008 года. В данный список включены пять фамилий, среди которых главный федеральный инспектор по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу (УОБАО), секретарь политсовета Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия» (ИРО ЕР) Константин Зайцев и первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам ГД РФ Виталий Шуба. Однако при этом наиболее вероятным оставалось рассмотрение кандидатуры губернатора объединенной Иркутской области в штатные сроки, т.е. осенью 2008 года. Альтернатива, согласно которой процесс смены главы региона будет форсирован и, следовательно, реализован нынешней осенью, временно снят с повестки дня.

Заслуживает внимания усиление разговоров, несанкционированно исходящих из окружения Александра Тишанина (прежде всего, от заместителя главы администрации области Сергея Воронова), о вероятности и даже желательности ухода Тишанина с губернаторской должности осенью 2008 года, после завершения объединительного процесса области с УОБАО. Согласно этой точке зрения, Тишанин выполняет роль «разгребателя грязи», т.е. его функция – обеспечить трансформацию региональной элиты и изменение вектора экономического развития Прибайкалья. К настоящему времени эта функция почти исчерпана, а дальнейшие задачи выходят за рамки возможностей Тишанина, управленческий уровень которого ограничен. По своему складу нынешний губернатор остался руководителем крупного предприятия, а поэтому осенью 2008 года целесообразнее вернуть его в корпоративный сектор.

Согласно этим же разговорам, ведущимся на разных уровнях, одним из потенциальных сменщиков Тишанина является первый заместитель главы администрации области Юрий Параничев. Такой вариант позволит сохранить примерно ту же конфигурацию в руководстве исполнительной власти региона при сильном влиянии «челябинских», но изменит акценты и сам стиль работы областной администрации. Параничев обладает бОльшим, чем у Тишанина, потенциалом политического, публичного руководителя, более контактен, склонен к компромиссам, лучше знает специфику межбюджетных отношений, местного самоуправления и т.п.; не имеет некоторых наклонностей личного порядка, свойственных Александру Тишанину. Фактически речь шла о попытках Воронова остаться в Иркутской области «после Тишанина», хотя в то время наблюдалось лишь некоторое смягчение его конкурентных отношений с Параничевым. Вместе с тем, следует отметить в целом доброжелательное отношение в областных органах государственной власти и, частично, в корпоративном секторе к перспективе назначения Параничева губернатором. Однако уже в ближайшее время Параничеву придется решать ряд серьезных задач, от которых во многом зависит его политическое будущее. Среди таковых задач – утверждение энерготарифов на 2008 год в Региональной энергетической комиссии (РЭК) которую он возглавляет

Тенденции в региональной элите: октябрь-ноябрь 2007 года

В результате ареста сначала бывшего директора ОГУП (ныне - ОАО) "Дорожная служба Иркутской области" Виктора Бушуева, а затем его формального и неформального покровителя, заместителя главы администрации области Сергея Воронова, курировавшего финансовые и имущественные вопросы, возросла вероятность досрочного (до конца 2008 года) ухода Александра Тишанина с губернаторской должности. Более того, вариант ухода Тишанина сразу после 2 декабря 2007 года теперь более вероятен, чем исполнение им обязанностей до осени 2008 года. Однако одним из важных факторов в пользу Тишанина является низкая осведомленность населения о злоупотреблениях в руководстве исполнительной власти региона в силу жесткого контроля администрации над медийным полем, а также высокий уровень популярности губернатора среди населения (т. н. "тефлоновый" рейтинг, когда дополнительные факты, хоть как-то меняющие облик губернатора, просто не востребованы общественным сознанием).

Противоборство в региональной элите после ареста Сергея Воронова - одного из ключевых заместителей Александра Тишанина - обострилось. Воронов - самый высокопоставленный из должностных лиц Иркутской области за весь постсоветский период, взятый под стражу. Наряду с первым заместителем Юрием Параничевым, он - один из двух заместителей главы областной администрации, имеющий хоть какой-то самостоятельный вес в политическом отношении (остальные замы, по существу, являются сугубо техническими фигурами).

На данном этапе как по линии администрации президента РФ, так и по линии "Единой России" предприняты необходимые меры для временного сглаживания скандала. Однако, в то же время, увеличивается вероятность перемещения Тишанина в ГД РФ по итогам выборов. Одним из сторонников такого варианта является полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе (СФО) Анатолий Квашнин. Негативное отношение к нынешнему губернатору и у начальника ГУВД Иркутской области Алексея Антонова, чьи структуры дали ход "делу Воронова". При этом проблемы имиджевого характера имеются и у Антонова. Однако следует иметь в виду, что Антонов по своему статусу - фигура менее публичная, чем Тишанин, и, тем более, не возглавляющая партийный список. В ответ на обвинения со стороны губернаторского окружения в связях с "Братской мафией" источники в ГУВД заявляют, что как раз при Антонове нанесены первые чувствительные удары по Братскому ОПС (например, группа во главе с Михаилом Скрипником ("Скрипой") недавно осуждена на большие сроки заключения), тогда как предыдущий начальник ГУВД, ставленник губернатора Бориса Говорина генерал-майор Александр Россов на этом направлении бездействовал.

Арест Сергея Воронова стал следствием дальнейшего изменения политического баланса в Иркутской области не в пользу Александра Тишанина. Одной из причин растущей напряженности в отношениях губернатора с местной элитой стало предпочтение со стороны администрации области, в принципе поддержанное Управлением по туристско-рекреационным зонам Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) о размещении туристско-рекреационной ОЭЗ в поселке Большое Голоустное, а не в Листвянке (выигравшей конкурс в Министерстве экономического развития и торговли РФ). В социально-экономическом, природно-географическом и даже в геополитическом отношении выбор в пользу Большого Голоустного является неудачным. В решающей степени решение о переносе ОЭЗ обусловлено политическими и групповыми факторами, воздействующими на Александра Тишанина. К созданию ОЭЗ на новом месте администрация области намерена привлечь пул инвесторов, а сам проект планируется реализовать под руководством ОАО "Особые экономические зоны" (генеральный директор - Александр Зинченко, ранее, как и пригласивший его в Иркутскую область зам. главы администрации Константин Жаботинский, работавший в Минпромэнерго) и территориального управления РосОЭЗ по Иркутской области.

Сергей Воронов был одним из тех, кто проявил значительную активность в лоббировании переноса ОЭЗ. Сложилась ситуация, когда у Тишанина стало слишком много влиятельных противников, как на федеральном, так и на региональном уровне, а тактика его действий и действительно допускаемые нарушения ускорили политический кризис. Поэтому перенос ОЭЗ лишь завершил создание критической массы факторов, направленных против Тишанина и части его окружения. Одним из проявлений нового соотношения сил и стало форсирование "дела Воронова".

Следует отметить, что серьезные проблемы в течение с.г. возникли у мэров всех туристически привлекательных районов, прилегающих к побережью Байкала. Мэр Иркутского района Сергей Зубарев, несмотря на поддержку со стороны Александра Тишанина, проиграл выборы и потерял свой пост; мэр Слюдянского района Василий Сайков заключен под стражу по обвинению в организации заказного убийства; против мэра Ольхонского района Николая Мотошкина возбуждено уголовное дело по обвинению во взяточничестве. Политическую близорукость губернатор продемонстрировал еще осенью 2005 года, когда на выборах мэра Иркутска поддержал депутата Государственной Думы Сергея Дубровина, проигравшего Владимиру Якубовскому.

Обращает на себя внимание крайняя растерянность, а также сумбурность публичных действий окружения губернатора в связи с коррупционным скандалом. Александр Тишанин до середины ноября не проявлял заметной публичной активности в качестве лидера регионального списка кандидатов в депутаты ГД РФ от "Единой России" (ЕР). Такое поведение обусловлено, в том числе, и тем, что в результате расследований, предпринимаемых правоохранительными органами, нарушена часть схемы финансирования избирательной кампании ИРО ЕР, подконтрольная губернатору. Это не привело к финансовым затруднениям ИРО ЕР в целом, однако означает ослабление позиций Тишанина внутри ИРО, хотя до осени с.г. они крепли.

Мало того, вскрылись факты перевода как минимум 84 млн. руб. из числа полученных полностью контролируемым администрацией Фондом "За развитие Приангарья" 687,5 млн. руб. (доля ТНК-БиПи в покупке областного пакета акций "Верхнечонскнефтегаз" на паритетных началах с ОАО "Роснефть") на счета ИРО ЕР.

Таким образом, Александр Тишанин уже стал должностным лицом, за которым имеются даже широко известные злоупотребления, не говоря о предполагаемых. Несмотря на то, что факт перевода бюджетных денег в ИРО ЕР будет также сглажен до 2 декабря всеми имеющимися силами, но такие действия губернатора, несомненно, расценены в администрации президента РФ как неуклюжие и недопустимые. Тем самым вероятность отставки Тишанина сразу же после выборов в ГД РФ еще более возросла. Разъяснения, опровергающие обвинение в нецелевых расходах, сделаны Тишаниным буквально накануне выборов в ГД РФ и не содержат необходимой конкретики.

Степень административной вовлеченности Тишанина в избирательную кампанию ЕР также стала предметом торга. В случае, если давление оппозиционных кругов на губернатора было бы достаточно сильным, чтобы заставить его уйти в ГД РФ, то глава области, фактически уже имея депутатский мандат, не заинтересован проявлять усилия для высокого результата ЕР. Таким образом, формула торга следующая: «Административный ресурс в обмен на прекращение политического давления». Вероятно, стороны пришли к подобному соглашению, за рамками которого, впрочем, остался вопрос о времени ухода Тишанина с губернаторской должности: сразу после выборов 2.12.2007 или осенью 2008 года. Некоторые тенденции последних недель могут привести к тому, что и сам Тишанин может предпочесть уход в ГД РФ. При этом публично Тишанин продолжает утверждать, что откажется от полномочий депутата ГД РФ и останется губернатором.

Одним из факторов, затрудняющих уход Тишанина в ГД РФ, является необходимость жесткого административного контроля за проведением выборов президента РФ в марте 2008 года. Предполагается, что в случае смены губернатора в декабре с.г. такой контроль будет ослаблен. Однако, во-первых, возможен плавный вариант передачи власти (в случае, если на должность губернатора будет назначен Константин Зайцев). Во-вторых, конфигурация президентских выборов может быть такова, что руководству страны впервые за много лет вообще не понадобится административный ресурс на местах (в случае, если Владимир Путин будет заинтересован в президенте РФ, получившим минимальное преимущество над конкурентами, да еще и при невысокой явке).

Показателем относительной слабости политических позиций иркутского губернатора на федеральном уровне является непопадание в список 27 региональных лидеров, которым президент РФ разрешил использовать свой образ в предвыборной агитации за ЕР (совместные фото, сдвоенные лозунги и т.д.). Таким образом, Александр Тишанин оказался за пределами "четверки" губернаторов Сибирского федерального округа (СФО), получивших такое право (Аман Тулеев - Кемеровская область, Александр Хлопонин - Красноярский край, Виктор Кресс - Томская область, Леонид Полежаев - Омская область).

Одним из следствий ослабления позиций Александра Тишанина стало губернаторское решение отступить по вопросу о перераспределении 5 процентов бюджетных поступлений по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ), которые в 2008 году по-прежнему останутся в муниципалитетах. Вообще, в связи с "фактором Воронова" губернатор вынужден снизить накал противостояния с Законодательным собранием (ЗС), причем на условиях последнего. В более широком плане у местной элиты появилась возможность усилить влияние на администрацию области, частично компенсировав потери, вызванные приходом "варягов", в том числе в кадровой сфере.

Другим проявлением политической слабости губернатора стала рекомендация комитета ЗС по собственности и экономической политике (председатель - бывший руководитель иркутского представительства ЗАО "Ренова" Максим Сурнин) внести изменения в областное законодательство, позволяющие не только представителям администрации, но и депутатам ЗС входить в советы директоров соответствующих предприятий. Налицо попытка перераспределить полномочия в пользу ЗС по одному из наиболее значимых для исполнительной власти региона вопросу (к другим - согласованию кадровых назначений руководящего состава администрации, а также участию в работе конкурсных комиссий по проведению тендеров на получение областных государственных заказов - руководство ЗС также проявляет интерес). Мягкий, неафишируемый курс на превращение Александра Тишанина в "хромую утку" является в настоящее время основой политического курса Круглова и его сторонников.

Противоречия на региональном уровне

В политическом смысле арест Воронова - следствие целого ряда противоречий в региональной элите Иркутской области, причем вопрос ОЭЗ -- лишь одно из них;

Другие, не менее важные противоречия, существующие, как правило, уже несколько лет:

- между сторонниками сырьевого (Ковыкта, Сухой Лог) и инновационного (агломерация, ОЭЗ) приоритетов развития региональной экономики; при этом критики Тишанина указывают на расхождение между декларациями губернатора и действительностью (отставание по темпам экономического роста от среднероссийских показателей, низкие темпы жилищного строительства и др.); в то же время корпоративные и политические позиции альянса ТНК-БиПи и связанных с ним структур значительно ослабли;

- между окружением губернатора и руководством ЗС; после увольнения начальника департамента правоохранительной и оборонной работы администрации губернатора, старшего брата Александра Тишанина - Евгения, а затем ареста Сергея Воронова, в окружении губернатора исчезли сторонники жесткой, "ястребиной" линии в отношении Круглова и его ближайших сторонников; к тому же Воронов, имея соответствующий опыт, курировал самостоятельные пиар-проекты, направленные против Круглова и Якубовского, с целью добиться их скорейшей отставки; другая часть окружения Александра Тишанина (прежде всего, руководитель администрации (аппарата) губернатора Дмитрий Авдеев и его первый заместитель Алексей Бельков), будучи местными управленцами, в большей степени настроены на компромисс с руководством ЗС;

- между губернатором области Тишаниным и мэром областного центра Якубовским (вопросы о распоряжении земельными участками под строительство, вопрос НДФЛ);

- между Вороновым, как единственным в администрации Иркутской области публичным и жестким противником толлинговых схем, и основными (алюминиевыми) акционерами ОАО "Иркутскэнерго";

-- между группировкой "варягов" и обеими частями местной, "доморощенной" элиты - как бывшими "говоринцами" (например, вице-спикеры ЗС Сергей Мутовин (он же - руководитель фракции ЕР в ЗС и регионального предвыборного штаба ЕР), так и "антиговоринцами" - Виталий Шуба, заместитель председателя комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель ЗС Иркутской области в СФ Валентин Межевич, по косвенным данным - плюс Сергей Чемезов и Алексей Федоров на федеральном уровне;

- между большинством фракции "Единой России" в ЗС хрупким протишанинским большинством в президиуме политсовета ИРО ЕР. Таким образом, в ослаблении Тишанина заинтересованы значительные, причем во многом разнородные силы, а Воронов - фигура в губернаторском окружении, вызывающая наибольшее раздражение этих сил, и, к тому же, ключевое звено в переделе власти.

К факторам, снижающим шансы Тишанина остаться в должности губернатора после 2.12.2007 (и уж точно - после осени 2008 года), относятся особенности его личного поведения, получившие широкую известность. Эти особенности, неоднократно зафиксированные как в регионе, так и за его пределами (включая зарубежные поездки), приводят не только к нарушениям трудовой дисциплины, но и усиливают негативное восприятие губернатора среди значительной части регионального истэблишмента.

Кандидаты на должность губернатора Иркутской области

Арест Воронова активизировал закулисную борьбу за должность губернатора после предполагаемого ухода Тишанина.

С другой стороны, ОАО "Газпром" и русаловская часть ОАО "Российский алюминий" благоприятно относятся к кандидатуре первого заместителя главы администрации области Юрия Параничева. Параничев продемонстрировал жесткую линию в интересах "Газпрома", заявляя о нулевых шансах Ковыктинского месторождения на освоение в ближайшие годы. В то же время продолжается практика участия Параничева, как руководителя областной делегации, в некоторых совещаниях в Новосибирске и Москве, требующих по своему рангу участия Тишанина.

Константин Зайцев и Юрий Параничев являются главными из потенциальных кандидатов на должность следующего губернатора, обсуждаемых в региональной элите. В то же время Параничев тесно аффилирован с "челябинской группировкой", а Зайцев, напротив, обладает широкими связями как на местном, так и на федеральном уровне. Суммируя сказанное, кандидатура Константина Зайцева на должность губернатора Иркутской области наиболее вероятна и предпочтительна с точки зрения необходимости проведения на территории Приангарья комплексной, сбалансированной политики в интересах государства.

Следует отметить, что кандидатура Зайцева может быть рассмотрена всерьез, если ЕР покажет 2.12 на территории Прибайкалья достаточно высокий результат (раньше он всегда был ниже среднероссийского). Из числа представителей региональной элиты, работающих в федеральных органах государственной власти, Зайцев пользуется поддержкой члена генерального совета ЕР, первого заместителя председателя комитета по бюджету и налогам ГД РФ Виталия Шубы, заместителя председателя комиссии по естественным монополиям Совета Федерации Валентина Межевича. Кроме того, кандидатуру Зайцева на должность губернатора готов поддержать полномочный представитель президента РФ в СФО Анатолий Квашнин. Еще более значимым фактором являются налаженные связи Константина Зайцева с руководителем администрации президента РФ Сергеем Собяниным, генеральным директором госкорпорации "Ростехнологии" Сергеем Чемезовым, секретарем президиума генерального совета ЕР Вячеславом Володиным, вице-спикером ГД РФ Артуром Чилингаровым, вице-премьером правительства РФ Александром Жуковым. Зайцев, ранее работавший заместителем генерального директора ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (АНХК), уже установил необходимые контакты с новым собственником АНХК - ОАО "Роснефть".

Среди личных качеств потенциальных претендентов на должность губернатора Иркутской области следует выделить следующие:

Константин Зайцев (37 лет) - для него характерны политическая осторожность, непубличность, ординарность, неяркость, исполнительность. Однако, это фигура, в силу своей компромиссности, способная консолидировать значительную часть региональной элиты. Состав групп интересов, стоящих за Зайцевым, позволяет говорить о "комбинированном" ("симбиозном", "уравновешенном") курсе в случае наделения его полномочиями губернатора Иркутской области. В этом курсе могут быть учтены и сырьевые мегапроекты, и развитие туристической отрасли. Зайцев - образец "молодого системного менеджера", квалифицированно решающего тактические вопросы и действующего в тесной связки с федеральными органами государственной власти в стратегических. В известном смысле слова Константин Зайцев олицетворяет сплав обоих компонентов патриотизма - как в отношении России в целом, так и в отношении "малой родины" - Иркутской области. Назначение Зайцева может означать плавную, без потрясений, кадровую и содержательную корректировку регионального менеджмента.

Юрий Параничев (43 года) хорошо знает вопросы местного управления, включая ЖКХ. В течение почти двух лет курировал в администрации области коммунальное хозяйство Иркутска. Как и Зайцев, член ЕР, но, в отличие от Зайцева, более публичный, контактный, но также избегающий острых углов и конфликтных заявлений.

Валентин Межевич (60 лет). Плюсы: хорошее знание региональной экономики, узнаваемость в региональной элите, наличие связей в правительстве и Федеральном собрании, развитое чувство компромисса. Минусы: не лучший организатор, дефицит волевых качеств, излишняя мягкость, податливость в отношениях с крупными ФПГ, преклонный возраст, проигранные выборы 2001 года, излишняя связь с местными группами интересов, постоянное проживание обеих дочерей в США.

Владимир Якубовский (55 лет), вероятно, по итогам выборов 2.12 уйдет в Госдуму РФ. Имеются предварительные признаки такой передислокации (например, распродажа семейных активов), несмотря на публично отрицательный ответ Якубовского на вопрос об уходе. К тому же итоги 10-летнего управления Иркутском неоднозначны и не позволяют Якубовскому всерьез претендовать на должность губернатора (это показали еще событий 2005 года). Якубовский готов уйти на двух условиях: во-первых (это главное условие от группы интересов Якубовского), мэром Иркутска станет лояльная ему фигура, которая не начнет расследований деятельности предшественника; во-вторых (как гарантия первого пункта), вместе с Якубовским должен уйти в Госдуму и Тишанин. Если Тишанин останется губернатором, то Якубовский останется мэром. Калибр Якубовского как политика и управленца в целом не соответствует уровню задач, требующих решения на региональном уровне.

Виктор Круглов (52 года) - одной из сторон коррупционного скандала в администрации Иркутской области стало его политическое усиление. На данном этапе развития событий Круглов одержал, по существу, политическую победу. Спикер ЗС имеет широкие связи и авторитет в региональной элите, хотя и слабо знаком избирателям за пределами Саянска. Плюсы: известная последовательность наряду с разумной осторожностью, умение формулировать и реализовывать тактические, оперативные и даже стратегические планы, наличие определенной поддержки в администрации президента РФ (прежде всего, у Владислава Суркова) и у полномочного представителя президента РФ в СФО. Минусы: прежде всего, слабеющая корпоративная поддержка (ТНК - БиПи) и наличие в противниках ОАО "Газпром". Круглов едва ли станет губернатором, однако гарантированно удержится на посту председателя ЗС до осени 2008 года. Политические приоритеты корпоративных групп, c которыми связан Круглов, кардинально расходятся с курсом президента РФ.

Круглов - по существу, идеолог и организатор эшелонированной оппозиции Тишанину на официальном уровне. В условиях, когда публичная дискуссия между членами ЕР фактически невозможна, Круглов соединяет критический и примирительный тон в адрес администрации (яркий пример - выступление на съезде депутатов Иркутской области всех уровней 26.10). Более того, Круглов сумел вовлечь в давление на губернатора представителей других партий, включая председателя комиссии ЗС по контрольной деятельности, лидера ИРО КПРФ и регионального списка КПРФ Сергея Левченко. Однако, будучи системным политиком, Круглов, получив соответствующее указание из администрации президента РФ, не позволил Левченко официально озвучить депутатский запрос о переводе 84 млн. руб. от продажи областного пакета акций ОАО "Верхнечонскнефтегаз", минуя бюджет, на счета ИРО ЕР. Вместе с тем, неафишируемая линия Круглова, в силу его заинтересованности в относительно низком результате ЕР на территории Иркутской области по итогам выборов 2.12 (по принципу "я же говорил"), нацелена, прежде всего, против Тишанина, но косвенно бьет и по Зайцеву, который добивается высокого результата ЕР.

Геннадий Истомин (55 лет) - вице-спикер ЗС, председатель комитета по бюджету известен совей общительностью, публичностью, доступностью для СМИ. В медийном поле преобладает позитивное отношение к Истомину, даже если его точка зрения подчас вызывает сомнения. С другой стороны, Истомин излишне легковесен, способен фактически к любым компромиссам в политической сфере, включая смену союзников и позиций на противоположные. Будучи выходцем из Братска, Истомин в должности губернатора устроил бы сторонников и Константина Зайцева, и Виталия Шубы, и Валентина Межевича, однако совокупность факторов, включая политический вес Истомина, делает его "кандидатом второго ряда".

Андрей Буренин (33 года) - депутат ГД РФ от Свердловской области по списку ЕР, сейчас баллотируется по списку ЕР от Вологодской области; протеже Вексельберга, Гринберга и, в меньше степени, Круглова; в прошлом - начальник ГФУ в администрации Бориса Говорина; член правого крыла фракции ЕР в ГД РФ (глава - Владимир Плигин). Фактически играет роль "эксперта от оппозиции", критикующего администрацию Александра Тишанина по вопросам экономики, однако в силу, опять же, корпоративных факторов назначение Буренина на должность губернатора крайне маловероятно.

Виталий Шуба (56 лет) - несмотря на его большое влияние, особенно по линии ЕР, кандидатура первого заместителя председателя комитета по бюджету и налогам ГД РФ на должность губернатора Иркутской области в настоящее время не рассматривается. Шуба не только будет работать в ГД РФ следующего созыва, но и попытается возглавить комитет по бюджету и налогам. Вместе с тем, Шуба не всегда последовательно отстаивал интересы региона в ГД РФ, хотя всегда стремился не допустить нежелательные для себя утечки информации об этом в СМИ. Для Виталия Шубы характерен чрезмерно закрытый, "интриганский" стиль политической деятельности. Кроме того, до сих пор сохраняется его аффилированность с группой "Интеррос" Владимира Потанина.

Позиция вертикально интегрированных финансово-промышленных групп (ФПГ), представленных на территории Иркутской области, в отношении «губернаторского» вопроса не является ярко выраженной. Это объясняется, прежде всего, тем, что стратегические вопросы экономического, инвестиционного и корпоративного развития решаются на федеральном уровне. Однако люфт губернаторских возможностей даже в нынешних условиях властной вертикали достаточен, чтобы вызвать определенный интерес со стороны ФПГ. Так, учитывая совокупность факторов, ОАО «Газпром» не против сохранения Александра Тишанина в должности губернатора, но предпочел бы кандидатуру Юрия Параничева или представителя одного из регионов, где позиции «Газпрома» наиболее сильны.

В интересах ОАО «ГМК Норильский никель» (НН) и аффилированных с ним структур форсировать разработку золоторудного месторождения Сухой Лог. Поэтому на региональном уровне НН не поддерживает ни Тишанина, ни Параничева, выступающих, по существу, против реализации сырьевых мегапроектов. НН устроил бы губернатор Иркутской области, рекрутированный из администрации красноярского края, а также кандидатура спикера Законодательного собрания (ЗС) Иркутской области Виктора Круглова. Надо, однако, иметь в виду, что шансы Круглова могут рассматриваться лишь в теоретическом аспекте из-за слабой корпоративно-политической поддержки на федеральном уровне.

Государственные ОАО «Роснефть» и РЖД по-прежнему ориентированы на сохранение Тишанина, однако поддержка со стороны Владимира Якунина несколько ослабла. Вместе с тем незаинтересованность председателя совета директоров «Роснефти», заместителя руководителя администрации президента РФ Игоря Сечина в смене Тишанина может стать решающим фактором, чтобы отсрочить уход иркутского губернатора.

ОАО «Российский алюминий» (в политическом отношении – фактически «Русский алюминий») и аффилированные с ним структуры, включая ОАО «Иркутскэнерго» (ИЭ) ориентированы на иной вариант, не угрожающий интересам алюминиевого бизнеса. Следует отметить, что дополнительными факторами неприятия алюминщиками Александра Тишанина является, во-первых, скрытая, но давняя и настойчивая кампания части губернаторского окружения (которую прежде олицетворял, прежде всего, Сергей Воронов) против деятельности ООО «Континенталь менеджмент» - собственника контрольного пакета акций Байкальского ЦБК.

Альянс ТНК - БиПи и аффилированные с ним структуры (включая ОАО "Верхнечонскнефтегаз") в наибольшей степени заинтересованы в кандидатурах Круглова и Буренина, однако из претендентов, имеющих наиболее высокие шансы, безусловно, поддерживают Зайцева, а не Параничева. Вместе с тем, излишняя активность ТНК - БиПи на данном поприще может не повысить, а напротив, снизить шансы поддержанного кандидата, так как следует учесть политическое реноме альянса в свете преобладающих в стране тенденций.

Следует отметить, что среди большинства видных представителей Иркутского землячества "Байкал" в Москве преобладают настроения в пользу смены Александра Тишанина. Однако если эта позиция может быть учтена на федеральном уровне государственной власти, то в отношении кандидатуры следующего губернатора решение будет приниматься с большей степенью автономности от подобных центров влияния. К тому же Тишанин в последнее время прилагает усилия для нормализации отношений с землячеством.

Учитывая обычную практику руководства страны в подобных ситуациях, следует считать шансы Константина Зайцева на губернаторскую должность наиболее высокими в сравнении с другими претендентами.

Варианты развития событий

Вариант "уходят все" (Тишанин, Якубовский, Зайцев) является маловероятным, хотя и позволяет почти полностью расчистить руководящую верхушку Иркутской области. В пользу этого варианта говорит многолетний "ползучий" (внешне не броский, но глубокий) конфликт между основными группами интересов Прибайкалья. Однако в преддверии президентских выборов, когда нужен жесткий контроль над территорией, такое решение выглядит чрезмерно радикальным. Более вероятен вариант "два из трех", причем в двух вариантах "уходят Тишанин и Якубовский, остается Зайцев", "уходят Якубовский и Зайцев, остается Тишанин". Намного менее вероятен вариант "уходит Тишанин и Зайцев, остается Якубовский". Уход Тишанина в Госдуму позволит внешне безболезненно решить эту кадровую проблему. Президенту РФ не придется подписывать указ об отставке Тишанина "в связи с утратой доверия", тем самым, косвенно признавая свою ошибку при назначении губернатора Иркутской области в 2005 году. Со своей стороны, у Тишанина не будет официального пятна в послужном списке, а будет плавная формулировка "сменил место работы в связи с избранием в Госдуму". Однако для такого развития события требуется соответствующее решение на федеральном уровне.

Относительно Константина Зайцева дилемма формулируется следующим образом: либо он становится депутатом ГД РФ, либо губернатором - сразу или в конце 2008 года. В своем нынешнем статусе (федеральный инспектор плюс секретарь политсовета ИРО ЕР) Зайцев останется лишь в случае, если вариант замены Тишанина останется в повестке, но будет растянут по времени до осени 2008 года. В таком случае Зайцев станет губернатором, как лидер регионального отделения партии, победившей на выборах в ЗС 12.10.2008. Это вариант также является обоснованным, но требует дальнейшей акцентировки. В частности, всем участникам кадровых перемещений необходима ясность насчет последующего развития событий.

Валентин Сильверстов, независимый эксперт