Министерская дюжина
В Иркутской области создано правительство.
Пятница. Конец рабочей недели. Рабочее совещание врио губернатора с главами муниципальных образований. Ничего не предвещало неожиданностей и сюрпризов. Однако «ветер перемен» подул уже во время вступительного слова Игоря Есиповского, в котором он вдруг заговорил о формировании в Иркутской области правительства, а вернее, о том, что оно уже фактически создано и с 1 октября работает. Оказалось, что уже утверждена структура нового исполнительного органа, сделаны первые назначения на министерские посты. И хотя времени для полного превращения администрации в правительство предостаточно – до 1 января 2009 года, – руководство области решило форсировать события, дабы «откатать» механизм и как следует подготовиться к «послевыборной» работе. А если определена схема взаимодействия правительственных подразделений, есть министры, отсутствуют юридические преграды для начала работы, а нерешенных проблем в регионе – пруд пруди, значит, самое время приниматься за дело.
Нет времени ждать – надо действовать
Разговоры о появлении в Приангарье нового высшего исполнительного органа власти – правительства – начались больше года назад, а последние три месяца ознаменовались активной проработкой организационных и юридических вопросов с привлечением команды специалистов, изучением опыта соседних регионов. Официально инициатива была закреплена в проекте Устава объединенной Иркутской области (документ обнародован в конце августа) и постанов-лении главы региона от 1 сентября. Напомним, что, согласно Федеральному конституционному закону об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, губернатор вправе менять временную структуру исполнительной власти до принятия Устава. Главное условие – внесение соответствующих изменений в реестр должностей государственной гражданской службы. И такой «зеленый свет» для перестройки управленческого аппарата иркутские законодатели дали на последней сессии ЗС, изменив региональный закон. В итоге все сомнения в том, что в скором будущем у области появятся собственные министры, окончательно развеялись. Только вот никто не предполагал, что это уже произошло.
Необходимость торопиться Игорь Есиповский объяснил так:
– По моему представлению, в окончательном варианте структуру и персональный состав правительства мы сформируем уже после утверждения кандидатуры на пост губернатора новым составом Законодательного собрания, а это будет в октябре-ноябре. Но мы преднамеренно не стали ждать, понимая, какое огромное количество накопилось проблем, требующих системного и принципиального подхода. Мы должны использовать каждый день для включения в организационную работу и обкатывать новую структуру, чтобы на тот момент, когда нужно будет начинать работу, ничего в юридическом и техническом плане нам не мешало.
В чем же принципиальное отличие правительственной схемы от прежней?
По словам временно исполняющего обязанности губернатора Иркутской области – председателя правительства (именно так теперь правильно называть Игоря Есиповского), новая структура исполнительных органов власти призвана в первую очередь оптимизировать систему управления. Оптимизация заключается в использовании потенциала каждого члена правительства, который должен принимать непосредственное участие в обсуждении решений, учете мнения каждого руководителя и рядового специалиста.
– Вследствие такого подхода появляется высокая персональная ответственность у каждого, начиная с заместителей председателя правительства и заканчивая исполнительными под-разделениями. Эта система позволяет и более четко взаимодействовать с муниципальными образованиями: появляется коллективный разум, который можно использовать для выработки стратегических и тактических решений, и в эту работу активнее и уже на более законных основаниях включаются главы муниципалитетов. Здесь появляется коллективная ответственность за то, что происходит не только в области, но и на отдельных территориях, – уверен Игорь Есиповский.
Кто есть кто в иркутском правительстве
Правительство Иркутска – это 12 министерств, столько же служб и 6 агентств. Главный – Игорь Есиповский, врио губернатора и председатель правительства в одном лице. Стоит отметить, что это специфическая особенность иркутского исполнительного органа – в других регионах такого должностного совмещения нет. Есть у председателя два первых заместителя, один из которых отвечает за главный – социально-экономический блок (Сергей Сокол), а другой – за аппаратный, обеспечивающий ритмичное функционирование всей структуры (Михаил Штонда).
В первом блоке концентрируется несколько направлений, каждое из которых курирует отдельный заместитель председателя правительства. Итак, финансово-экономическим альянсом будет руководить Александр Ведерников, который, впрочем, пока официально не назначен на этот пост из-за наличия у него депутатского мандата. Состоит блок из Министерства финансов, должность главы которого остается вакантной, а также Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы, возглавляемого Владимиром Пашковым. Кстати, именно здесь будет работать специалист, контролирующий дела в туристической отрасли, в частности проект создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ранее вопросами развития туризма занималась отдельная структура – агентство). Второе тематическое направление, которым заведует Дмитрий Шейбе, – природные ресурсы и экология. В его составе одноименное министерство, контролирующее службы по охране озера Байкал и по охране и использованию животного мира Иркутской области, а также Министерство лесного хозяйства, на должность руководителя которого еще никто не назначен, хотя многие ожидали увидеть на этом месте заместителя губернатора по вопросам лесопромыш-ленного комплекса Виктора Долгова. Третье направление – социальное (его возглавил Александр Моисеев) сформировали пять министерств: социального развития, опеки и попечительства (главный – бессменный «социальный защитник граждан» Семен Круть); здравоохранения (временно замещает должность министра Людмила Титова); образования (возглавляет Наталья Малявкина); культуры и архивов (Вера Кутищева); по физической культуре, спорту и молодежной политике (Борис Пузыня). Заметим, что в администрации работой с подрастающим поколением заведовало отдельное подразделение – агентство по молодежной политике.
В качестве четвертого направления в структуре правительства фигурирует региональное развитие, решение проблемных вопросов которого легло на плечи трех министерств: строительства и дорожного хозяйства региона (должность министра еще вакантна); жилищной политики, энергетики, транспорта и связи (им руководит Михаил Кручинин); сельского хозяйства (Юрий Бажанов). На сегодняшний день, по словам Игоря Есиповского, куратора регионального направления еще не нашли. «Здесь по кадрам мы окончательно не определились, такие вопросы вообще всегда требуют детального изучения и тщательного подхода, но в ближайшее время мы объявим о своих решениях», – прокомментировал он.
Второй мощный блок – это аппарат. «Решение о создании органа, который обеспечивает деятельность губернатора и правительст-ва области, – осознанный шаг, который мы сделали для того, чтобы было с кого спросить за все те документы, которые у нас формируются, утверждаются и исполняются», – подчеркнул врио главы региона – председатель правительства. В аппаратный блок вошли несколько заместителей губернатора, отвечающие, в частности, за взаимодейст-вие исполнительной власти с законодательной (полномочный представитель главы региона в Законодательном собрании), федеральными структурами (руководитель представительства в Москве Юрий Дудников), Усть-Ордынским Бурятским округом (глава усть-ордынской администрации Анатолий Дьячков). В прямом подчинении губернатора находится его заместитель по связям с силовыми структурами и МЧС Юрий Гуртовой, который также в ответе за обеспечение деятельности мировых судей и исполнение особых губернаторских поручений.
Стоит отметить, что правительственное представительство в Монголии в новой структуре не фигурирует – оно попало под сокращение при перестройке. Но, по словам первого зампредседателя правительства Сергея Сокола, эффективное взаимодейст-вие с этой дружественной страной будет осуществляться через посольство.
После пофамильного оглашения назначенных на высокие посты кандидатур Игорь Есиповский отметил, что по остальным должностям «каждый день будут происходить подвижки: многие сейчас находятся в стадии оформления, по каким-то из них ведутся консультации».
– Набирается профессиональная команда управленческих менеджеров, которая будет решать системные, копившиеся годами вопросы региона. Да, возможно появятся новые фамилии, но это будут только профессионалы, которым можно поручать столь ответственную и серьезную работу, – заверил журналистов глава региона и правительства.
Экономические механизмы для работы с бизнес-структурами
Особый акцент при формировании правительства был сделан на создании отдельного экономического, или имущественного, блока в акционерно-коммерческой форме. Основное его предназначение – контроль за происходящими в Приангарье экономическими процессами, которые сейчас практически не управляются исполнительной властью, и в результате такие отрасли, как лесная и сырьевая, развиваются хаотично.
– Сейчас мы разрабатываем некие экономические механизмы, с помощью которых имущественный блок правительства области будет участвовать в регулировании этих процессов. Но, представляя интересы региона, главное – не выйти за рамки действующего законодательства, – прокомментировал Игорь Есиповский.
Под «экономическими механизмами» председатель правительства подразумевает присутствие представителей исполнительной власти в акционерных обществах, владение областью некими активами: «Это позволит говорить «нет» в случае, если нас что-либо не будет устраивать». Сейчас приходящие в область коммерческие структуры, как правило, выстраивают свою работу, совершенно не заботясь об интересах той территории, где расположились.
– Например, если будут создаваться акционерные компании по разработке недр или глубокой переработке сырья, то мы должны участвовать в их создании, контролировать саму их деятельность, а главное – ее последствия. Но при этом мы должны понимать, что свои «хотелки» надо так формулировать, чтобы не останавливать бизнес, – подчеркнул Игорь Есиповский.
Как пояснил первый заместитель главы правительства Сергей Сокол, каждый значимый для области проект будет курировать человек в ранге не ниже заместителя председателя. Например, строительство нового аэропорта или создание региональной авиакомпании.
По словам Игоря Есиповского, возможно, курировать это направление будет Юрий Параничев. Пока бывший первый заместитель губернатора в структуре правительства никак не представлен.
– Юрий Владимирович – один из кандидатов на участие в работе в этом блоке. У нас с ним был серьезный разговор, у него есть собственные соображения, как дальше двигаться, и они очень четко совпадают с нашими представлениями. Знания Юрия Параничева будут востребованы, – сказал глава правительства журналистам.
Правительственное испытание
Правительство Иркутской области – пока механизм формирующийся. Окончательный вариант высшего исполнительного органа власти региона определит уже губернатор объединенного субъекта, утвержденный избранным 12 октября Законодательным собранием региона. Да и сейчас, в ходе своеобразного тестирования, в правительственную структуру будут вноситься корректировки:
– В процессе обкатки, может быть, произойдет перераспределение, какие-то министерства поменяются местами по подчиненности заместителям. Но это нормальный рабочий процесс. Сейчас новая система начала работу, где-то есть недоработки, но это для того и сделано, чтобы иметь возможность в период тренировки устранить недостатки, – пояснил Игорь Есиповский.