Диалог бизнеса и власти
В рамках V Байкальского экономического форума представители малого и среднего бизнеса нашего региона стали участниками круглого стола «Поддержка малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях: опыт, проблемы и перспективы».
Он был организован Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Торгово-промышленной палатой РФ и ТПП ВС, Высшим экономическим советом Сибирского федерального округа, Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СФО, администрацией Иркутской области. В течение трех часов представители власти и бизнеса обсуждали основные направления федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, механизмы увеличения доли предпринимательства в региональном валовом объеме товаров и услуг, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы МСБ, развитие МСБ в сфере промышленного производства и другие темы, волнующие сегодня бизнес и власть.
Основой стабильности любого общества является средний класс — его формирование идет в настоящее время не очень активно. И развитие малого и среднего бизнеса должно стать толчком к его становлению. Многое делается для этого — создаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства, разрабатываются новые механизмы увеличения его доли в производстве товаров и услуг, а также идет постоянное совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. Совет Федерации подчеркивает необходимость внесения изменений в систему налогообложения, ведения бухгалтерского учета и проверок МСБ.
Проблема аренды помещений
Главное на сегодняшний день, по мнению Оганеса Оганяна, председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности — принятие закона «О приватизации помещений». Конечно, Закон вызвал многочисленные дискуссии, были опасения, что с его принятием появятся дополнительные лазейки и проблемы, проект даже хотели отклонить. Но с учетом мнения, и главное, потребности предпринимателей, Закон все же приняли.
Закон о малой приватизации, одобренный Советом Федерации, вступил в силу 22 июля этого года, он регулирует право предпринимателей на выкуп арендуемых помещений и является одной из мер по поддержке предпринимательства.
Многие предприниматели, арендующие помещения, опасаются, что в любой момент им могут повысить арендную плату. К тому же, как правило, между арендатором и владельцем заключается краткосрочный договор аренды. А значит, у арендатора нет гарантии, что владелец продлит аренду, и помещение, в которое вкладываются значительные средства на ремонт и приспособление под нужды бизнеса, не перейдет в руки другого арендатора. Теперь закон дает субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право приобретать арендуемое ими недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.
Именно этот Закон вызвал на круглом столе оживленную дискуссию между представителями власти и бизнеса. Предприниматели отметили, что аренда и собственность помещений — один из наиболее волнующих вопросов. Закон должен способствовать тому, чтобы субъекты малого предпринимательства сохранили свое дело, выкупив объекты, в которые за многие годы аренды вложено немало средств и энергии. Однако отмечалось также, что в Законе есть противоречия и он пока не работает в полную силу.
Свою точку зрения высказала председатель совета некоммерческого партнерства «Малые предприятия в Иркутской области» Валентина Сокова: «Сегодня можно выкупить то имущество, которое не включено в план приватизации — таких площадей у нас практически нет. Кроме того, на аукционе можно продать имущество, которое уже до этого арендовал предприниматель, который вкладывал свои средства в капитальный ремонт здания и благоустройство территории. Выкупить муниципальную собственность могут далеко не все — на аукционе по продаже объекта предприниматель не сможет тягаться с "денежными мешками"».
Никакой продажи помещений без предоставления преимущественного права предпринимателям осуществляться не должно. И Законом предусмотрена возможность оплаты приобретаемого имущества единовременно или в рассрочку на срок, установленный субъектами. Известно, что срок рассрочки должен быть не менее 5 лет. С площадями еще определяются. В том случае, если до 2009 года субъект РФ не установит предельное значение площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты, то эти параметры определит правительство РФ. Соответствующее постановление федерального правительства должно быть разработано до конца текущего года, и вступить в силу с 1 января 2009 года. Так прокомментировала ситуацию Наталья Ларионова, начальник отдела регулирования предпринимательской деятельности Министерства экономического развития РФ.
Нужна ли касса?
Еще одна немаловажная проблема, по мнению представителей МСБ, — это Закон «О контрольно-кассовых машинах (ККМ)», предусматривающий их применение для денежных расчетов, а также основания и размеры штрафных санкций за ненадлежащее применение и неприменение. Проверки выполнения Закона, которые проводятся налоговыми органами, по мнению предпринимателей, не выгодны ни бизнесу, ни власти, и только препятствуют развитию МСБ.
По мнению самих предпринимателей, внедрение ККМ в мелкий бизнес, в рыночную торговлю, является серьезным тормозом в развитии сектора малого бизнеса. Предприниматели каждодневно сталкиваются с рядом проблем, связанных с обременением бизнесменов кассовыми аппаратами (их сертификация, ремонт), — все это существенно затрудняет ведение бизнеса, а предприниматели постоянно несут убытки от штрафных санкций. Закон о ККМ ведет к значительному удорожанию бизнеса, считают представители данной сферы.
Как показало дальнейшее обсуждение, даже те вопросы, которые, казалось бы, для всех очевидны и бесспорны, тем не менее, вызвали весьма острую дискуссию — представителей малого и среднего бизнеса волнуют схожие проблемы. Одна из главных проблем законодательства в области малого и среднего бизнеса связана с тем, что существующие нормативно-правовые акты могут трактоваться двусмысленно.
Владимир Исаков, вице-президент Торгово-промышленной палаты России: «Признано, что малый бизнес — основа экономики. Во многом специфика малого бизнеса определена особенностями налогообложения. Отмечу, что налоговая система нестабильна — каждый месяц вносятся коррективы. Способствовать развитию МСБ могло бы ослабление общей налоговой нагрузки, снижение НДС, вплоть до его отмены и замены на налог с продаж. Единый социальный налог оказался недостаточно эффективным, профиль платежа потерялся. Если раньше предприниматель знал, на какие именно выплаты он тратит свои деньги, то сейчас, для него не понятно — на что они уходят. Мы должны постоянно повышать уровень информированности предпринимателей, ориентировать их в новых законах и поправках к ним. Чтобы не было двусмысленного толкования законов. Чтобы предприниматель всегда был в курсе для чего предназначен тот или иной закон и как он работает.
У МСБ много препятствий — взять, к примеру, эти злосчастные кассовые аппараты или высокий уровень административных барьеров. Ведь до 10% выручки субъект бизнеса тратит на их преодоление. Некоторые приоритеты в усовершенствовании законодательства — льготы для лизинга, перевод на УСН, возможность заключения срочных трудовых договоров, упрощение бухгалтерской отчетности, введение "одного окна" для налоговой отчетности — вот лишь часть тех направлений, в которых нужно работать нам с вами».
Владимир Быков, директор департамента по работе с объединениями предпринимателей, уверен, что предприниматель должен знать законы и поправки к ним для того, чтобы ориентироваться в своих правах и возможностях развития своего бизнеса. Это значительно упростит работу, как самому предпринимателю, так и властям. «Сегодня бизнес должен цивилизованно надавить на власть, чтобы та создала максимально эффективный закон о поддержке малого предпринимательства, который будет действовать не только на бумаге», — комментирует Быков.
Проверки МСБ
По мнению представителей бизнеса, еще одна актуальная проблема сегодня — это проверки. Издержки государства — 100%, то есть не только бизнес несет убытки, но и власть. Как сообщил на заседании круглого стола Оганес Оганян, в год без учета налоговых проверок и по линии МВД проводится больше 20 млн. проверок. «Издержки государства составляют 162 млрд. рублей. Эффективности нет», — отметил он.
Однако, убрав все проверки, можно потерять контроль над качеством и безопасностью продукции, а производство может пойти по пути ухудшения продукта. Таким образом, должны быть соблюдены разумные пределы. Речь идет об ограничении проверок малых предприятий контролирующими органами — не чаще одного раза в три года, а общая длительность проверок со стороны всех госорганов не должна превышать 70 часов. Нововведение направлено на то, чтобы избавить бизнесменов от поборов.
Программа поддержки
Уделили внимание на круглом столе и программе поддержки и развития МСБ не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Этим летом депутаты нашего регионального парламента приняли программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области», рассчитанную на два года. Цели программы — повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области, увеличение вклада малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте, минимизация социально-экономических рисков, консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства. В программе предусмотрены различные варианты финансовой помощи. В частности, предполагается предоставлять финансовую поддержку компаниям, работающим в области инноваций, промышленного производства и ремесленничества, предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Комментирует Программу Александр Белан, начальник отдела по развитию малого предпринимательства Департамента предпринимательства инноваций, науки и высшей школы администрации Иркутской области: «Среди преимуществ новой Программы — создание гарантийного фонда. Это отличное решение для предпринимателей, не обладающих достаточным залоговым имуществом. Кроме того, областная администрация выступает в качестве поддержки, субсидируя процентную ставку. На сегодняшний день банки дают кредиты под 18-19% годовых, а ставка рефинансирования составляет 10%. Наше субсидирование как раз и будет гасить разницу между ними, причем безвозмездно для предпринимателя. Он будет платить всего 10% годовых, что, я думаю, по силам даже начинающим бизнесменам».
Другой вариант финансовой поддержки МСБ предложил вице-президент Российского микрофинансового центра Риго Овчиян. Речь шла о микрофинансировании — финансовой услуге, которая оказывается предпринимателям и социально незащищенным слоям населения. Заем предоставляется до 300 тысяч рублей сроком до одного года. Причем популярность данной услуги возрастает с каждым годом. Так, на начало 2008 года сумма, выделенная посредством микрофинансирования, составила 250 млрд. рублей, банки смогли прокредитовать на 40 млрд. рублей, что составляет 16% от спроса. Причина такого преимущества — доступность для жителей отдаленных территорий, малых городов и поселений.
Развитие механизмов финансовой поддержки — одна из многочисленных тем, которые сегодня волнуют предпринимателей. Речь шла также о проблемах в сфере снижения административных барьеров, борьбы с коррупцией, совершенствования системы налогообложения МСБ, упрощения налоговой и бухгалтерской отчетности, аренды помещений, а также об исключении необоснованных проверок со стороны контролирующих органов. Как показали результаты круглого стола — развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий. Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию зачастую требует внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства.
Как неоднократно подчеркивалось участниками круглого стола, для формирования благоприятных условий для МСБ необходима система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства. Эта система должна включать в себя нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса, развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, гарантирующую информационное, образовательное и консультационное сопровождение как начинающих, так и действующих предпринимателей.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства — задача долговременная. Взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью, готовность к диалогу — эффективный механизм выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями для развития бизнеса.
Ежемесячный деловой журнал «Правила игры. Сибирь» №6
