Экс-губернатору предложили рассчитаться за госдолг
Александру Тишанину, уже привыкшему к креслу вице-президента РЖД, Следственный комитет напомнил о прежней должности.
Экс-главе региона Александру Тишанину припомнили старое. В результате проверки порядка привлечения средств в областной бюджет в отношении теперь уже вице-президента ОАО «РЖД» Иркутское следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ 14 ноября возбудило уголовное дело по фактам злоупотребления должностными полномочиями. По мнению следствия, действия Тишанина могли нанести ущерб региону в размере 70 млн. рублей.
Инициатором пересчёта казённых средств стал депутат Законодательного собрания (ЗС) Иркутской области Антон Романов, обратившийся в прошлом году сначала в Счётную палату РФ и Контрольно-счётную палату Иркутской области, а позже в прокуратуру Иркутской области с просьбой проверить «законность формирования регионального госдолга», который рос главным образом за счёт выпуска ОДО. В 2006 году область эмитировала облигации на 4,2 млрд. рублей, а в 2007-м – уже на 6 млрд. рублей. Это самый высокий объём облигационного займа за всю историю Иркутской области. По информации Романова, в СП подтвердили, что за последние два года сумма государственного долга Иркутской области выросла почти в 2,5 раза – с 4,4 млрд. рублей в 2006 году до 10,6 млрд. рублей в нынешнем. Сейчас она составляет 28,3% от объёма собственных доходов области.
Как сообщила «Конкуренту» бывший руководитель департамента финансов Ирина Бондарева, экс-губернатор Иркутской области Александр Тишанин накануне своей отставки в апреле 2008 года также обратился в СП с просьбой проверить, в каком финансовом состоянии находится регион. По словам Бондаревой, «по итогам проверки аудиторы дали положительное заключение».
В прошлом году региональная администрация осуществила пятый и шестой выпуски облигаций на общую сумму 6 млрд. рублей – один биржевым, другой внебиржевым способом. Биржевой способ предполагал размещение бумаг на сумму 2 млрд. 200 млн. рублей на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) с купонной ставкой 9,2% годовых и последующим понижением её до 7,7%. Пока выпускался пятый заём, местные власти уже работали над эмиссией шестого. По информации Романова, были определёны месячный срок подачи заявки на участие в конкурсе (с 7 июля по 7 августа) и сумма облигационного займа (3 млрд. 800 млн. рублей). Однако 2 августа, за пять дней до окончания срока принятия заявок, бывший заместитель главы администрации региона Сергей Воронов письменно распорядился отменить конкурс на размещение шестого выпуска. 13 августа он же велел внести изменения в условия выпуска облигаций, сообщил Романов.
По словам Ирины Бондаревой, «облигационный выпуск был очень большой и, к сожалению, пришёлся на начало кризиса». Уже тогда экономическая ситуация не была особенно стабильной, и с лета 2007 года регионы не стремились размещать облигации. В июле прошлого года было три региона-эмитента РФ, которые разместили 3 млрд. рублей, в августе только один субъект Федерации выпустил 382 млн. рублей, а в сентябре и октябре вообще не проходило эмиссий регионов – как на бирже, так и вне неё, перечислила Ирина Бондарева. «С пятым выпуском в ноябре Иркут-ская область стала первой – после Минфина, – сказала она. – Власти всех регионов-эмитентов опасались, что доходность бумаг будет необъективна, и начали выпуск уже после нас».
Спустя чуть больше месяца после пятого облигационного выпуска, в ходе шестой эмиссии Иркутской областью 12 декабря было размещено ценных бумаг на сумму 3,8 млрд. рублей. «Большой разницы между биржевым и внебиржевым размещением нет, – подчеркнула Бондарева. – Если бы тогда облигации не были выкуплены в полном объёме, область в прошлом году могла оказаться в той ситуации, в которую она попала сейчас».
Конкурс на оказание услуг генерального агента по обслуживанию процедур выпуска, размещения и обращения государственных облигаций Иркутской области прошлого года состоялся 5 октября. Победителем его было признано ОАО АКБ «Связь-Банк», подавшее заявку на 15 минут раньше конкурента – ООО «Брокерская компания «Регион».
По утверждению Романова, результаты конкурса были фальсифицированы. При вскрытии конвертов с заявками было обнаружено, что в агентстве по государственному заказу области оказалось два журнала регистрации приёма заявок. А также два лица, эти заявки принимающих. Первый журнал, согласно которому 4 сентября в 9.15 была принята заявка от компании «Регион», был оформлен одним чиновником, а второй журнал, регистрирующий заявку от Связь-Банка, поданную в 9.00, – другим, не уполномоченным на это. Обоим конвертам был присвоен одинаковый порядковый номер – «первый». Заместитель руководителя агентства Александр Сизых, впрочем, считает, что со стороны ведомства никаких нарушений в процедуре оформления заявок совершено не было. «Другой вопрос – насколько верны были действия администрации, однако во всём будут разбираться представители правоохранительных органов», – заметил Александр Сизых.
В компании «Регион» корреспонденту «Конкурента» заявили, что «тема с конкурсом на обслуживание этих облигаций больше политическая, чем деловая». «Поэтому нам, как организации, занимающейся бизнесом, лезть в эти дела не комильфо», – заявил источник в компании. В Связь-Банке указали на то, что документация и результаты конкурса были опубликованы на сайте администрации области и их никто не пробовал опротестовать. «В Федеральную антимонопольную службу, ответственную за контроль за подобными операциями, от других участников конкурса не было подано никаких заявлений, а это значит, что участники не увидели нарушений со стороны конкурсной комиссии», – сообщил корреспонденту «Конкурента» старший вице-президент Связь-Банка Константин Сапрыкин.
Разница между вариантами пятого и шестого выпуска облигаций по обслуживанию ценных бумаг может обойтись бюджету Иркутской области в 69,9 млн. рублей. Процентная ставка первого купона этого выпуска составила 9,2%, а всех последующих – 9,15%. Константин Сапрыкин подчеркнул, что «в декабре ситуация была такова, что даже выбранная нами ставка оказалась занижена и сделка для банка была бесприбыльной, имиджевой». По информации Ирины Бондаревой, Связь-Банк в итоге не смог реализовать облигации на сумму около 2 млрд. рублей и агенту пришлось самостоятельно выкупать активы.
Вице-спикер Заксобрания Геннадий Истомин был менее резок и конкретен в своих оценках. Он заметил, что выпуск ценных бумаг, конечно, помог получить дополнительные средства области, однако в случае размещения облигаций рыночным способом расходы на обслуживание долга можно было бы сэкономить. «В условиях существенного дефицита бюджета, когда мы вынуждены сокращать расходы на социальные нужды, каждая копейка дорога», – сказал Геннадий Истомин.
Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Иркутской области усмотрело в действиях Александра Тишанина состав преступления. 14 октября было возбуждено уголовное дело по статье 285 части третьей – «Злоупотребление служебным положением, повлёкшее тяжкие последствия». Получить комментарий Александра Тишанина не удалось.
Сейчас Тишанин находится в Москве, и «вопрос об избрании меры пресечения в отношении него и предъявлении ему обвинений пока не стоит», сообщил «Конкуренту» помощник руководителя СК при прокуратуре РФ по Иркутской области Владимир Саловаров. По его словам, в настоящее время идёт сбор доказательств и проведение следственных действий «со всеми, кто хотя бы мало-мальски в этом деле был задействован». Раскрывать, кто проходит по делу, Саловаров не стал.
