Вертикаль власти или театр абсурда?
На заседании политического дискуссионного клуба Красноярского государственного педагогического университета при обсуждении статьи президента России Дмитрия Медведева "Россия, вперёд!" не звучало особых восхищений. А один из студентов-первогодков назвал творение главы государства не чем иным, как "вешанием лапши на уши".
Сказано грубовато, хотя по сути верно. Ведь ни одно из положений статьи, как говорится, не выдерживает критики. Ну, хотя бы та часть, в которой говорится об искоренении коррупции. Странное дело, с каждым новым витком борьбы с ней она только укрепляется. По признанию генерального прокурора РФ Юрия Чайки, уровень коррупции ежегодно возрастает на 5 процентов. Пресса пестрит свидетельствами о стремительной криминализации правоохранительных органов. Возвращается мода на заказные убийства. А средняя взятка в России, по сообщению оперативно-разыскного бюро МВД, в 2009 году достигла рекордной отметки в 927 тысяч рублей.
Можно ещё долго перечислять "рекордные достижения" нынешней правящей элиты, для которой слова президента "Жить не по средствам - безнравственно, неразумно и опасно" - пустой звук. Как отмечали студенты педуниверситета, пустой потому, что "общие фразы о необходимости перемен нельзя рассматривать всерьёз без указания механизмов решения проблем, а такой конкретики в статье президента как раз и не хватает".
Если говорить о конкретных механизмах решения проблем, то прежде всего следует сказать о вертикали власти. Её в стране нет, вместо неё создан театр абсурда.
Вот конкретный пример. Один из авторов этого письма в 1994 году получил несколько соток земли в садовом товариществе "Возрождение". И жил не тужил, пока не задумал оформить сотки в собственность. Скоро исполнится два года его хождениям по кабинетам. И конца им не предвидится! И это при наличии всех документов, предусмотренных Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан!
В конце концов описал он это самоуправство и отправился в правительство края. Но там его письмо даже читать не стали.
- А зачем зря время тратить, - прямо заявила начальник отдела по работе с обращениями граждан В. Полесина. - Я и так всё знаю. Ваш участок в Емельяновском районе? Так там же творится самый натуральный беспредел!
- Ну, так и наводите порядок! Вы же правительство края!
- И что из этого? Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятому в 2003 году, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Так что мы не вправе вмешиваться в деятельность районной администрации. А та, в свою очередь, в деятельность сельской.
- Это что же получается! За село отвечает глава сельской администрации, за район - районной, за город - городской. А за что же тогда отвечает губернатор Хлопонин?
- Ну как за что? За глобальные проблемы... Единственное, что мы можем сделать, - отослать ваше письмо в администрацию Емельяновского района.
- Значит, тому, на кого пришла жалоба?..
Так и было сделано. Нетрудно понять, каким оказался результат.
"За три года "дачной амнистии", - сообщили "Аргументы и факты", - только каждый десятый владелец садового домика и участка (а речь идёт о 20 миллионах российских граждан) смог преодолеть даже такие, "облегчённые" бюрократические барьеры и стать официальным обладателем своей дачи"...
И вряд ли что изменится за добавленные годы "амнистии". Потому что бесконечный кросс по кабинетам преследует одну цель - получение взятки. Не случайно идут толки о том, что некоторые чиновники уже стали или скоро станут миллиардерами. Не случайно и то, что в бесконечных очередях горожан-дачников в райкомземе всё чаще такие восклицания, что, если их привести дословно, - осудят по статье "терроризм".
"Считаю, что повышение уровня и качества жизни людей должно стать стратегическим приоритетом развития единого края..." - эти слова произнесены Александром Хлопониным на расширенном заседании второго съезда совета муниципальных образований. Но о каком повышении уровня жизни красноярцев можно говорить без десятков тысяч личных подсобных хозяйств, дающих львиную долю картофеля, овощей, ягод и другой продукции? А ведь картошка стала основным продуктом, хлеб превращается в роскошь.
Накипело на душе и у сельчан. Недавно в печати один из лучших в крае фермеров А. Вахтель, который, кстати, хозяйствует в Емельяновском районе, с болью в сердце поведал о царящих там порядках. Задумал он расширяться. Увеличить дойное стадо с 80 до 1000 голов. Но для этого нужна земля. Хотя бы 1000 га. Вот уже 11 лет их добивается. Но тщетно.
"На сельхозугодьях, - поясняет Вахтель, - "новоленды" строятся, которые никому не нужны... Хлопонин сам говорит, что гостей только ночью возит, потому что земля зарастает бурьяном. Так ты прими решение! Все мои родственники давно в Германию уехали. Меня зовут. Там, кто собирается основательно работать на земле, сразу дают 300-500 га. На развитие - 3 млн евро. Под проект развития животноводства строят зерносклад, кормовой склад, коров дают. За три года деньги списываются, и всё это - твоя собственность... Раньше в крае было 1 млн 760 тысяч голов крупного рогатого скота, сейчас 90 тысяч. Последние пять лет поголовье ежегодно снижается на несколько десятков тысяч. Сейчас оно на уровне 1922 года... А меня даже с пастбищных полей стараются выжить".
Словом, ситуация в животноводстве края - как после опустошительной гражданской войны. Зато появилось краевое министерство сельского хозяйства. Банкротятся и закрываются заводы, рушатся ГЭС - зато в наличии министерство промышленности и энергетики. А всего 14 министерств настрогали! Естественно, с министерским размахом в отношении канцелярских служб. Только премиальных краевая администрация, как сообщило радио, в прошлом году отстегнула себе 3 миллиарда рублей...
Если бы дело ограничивалось только земельными махинациями! "Ни у кого нет прямых полномочий, чтобы заставить главу администрации работать", - бьёт тревогу пресса. Не говорим уж о событиях этой осени. В результате бесконтрольной подготовки к зиме замерзают посёлки. Ведь и депутаты на местах не могут приказывать главе администрации, требовать отчёта. До тех пор, пока гром не грянет.
Губернаторам, которым по закону нельзя присматривать за нижестоящими главами, ничего не остаётся, как пускаться во все тяжкие. Например, в браконьерскую охоту. Не случайно разбивается уже третий вертолёт с высокими чинами. Или же они ударяются в безразмерное обогащение. Как губернатор Красноярского края. За прошлый год Александр Хлопонин с супругой "заработали" аж 782 миллиона рублей. В 190 раз больше, чем президент страны с супругой. В газетном отчёте значится, что столь солидный доход получен в том числе и за счёт трудов праведных Александра Геннадьевича в... коммерческих организациях. Как это можно расценить? Догадливые догадываются.
В одном только по-настоящему преуспел губернатор Хлопонин: в преследовании неудобной для него прессы. Считаем, что именно с его подачи старейшая газета не только края, но и страны - "Красноярский рабочий" - доведена до тяжелейшего положения. Все обращения главного редактора помочь не только "Красноярскому рабочему", но всей независимой прессе края натыкаются на "Не положено!". Зато за счёт краевого бюджета печатается и бесплатно распространяется многотысячным тиражом "Наш Красноярский край" и другие издания, воспевающие деяния Александра Геннадиевича. Это положено.
Да, отдельных коррупционеров стали наказывать. Но где чёткая регламентация полномочий? Разве она возможна при законах, которые сочинены именно коррупционерами? По данным управления Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе, сибирские чиновники написали З тысячи (!) выгодных для себя законов!
В своей статье президент главную надежду в борьбе с коррупцией возложил на судебную систему. Но как действовать судам, если сами законы работают на коррупцию? А ведь именно президент своими указами, имеющими силу закона, да и как политический лидер, фактически возглавляющий парламентское большинство в Госдуме, через принятие соответствующих нормативных актов должен создать правовое поле, в котором у суда появится определённость, позволяющая принимать действительно эффективные решения. К сожалению, и недавнее ежегодное послание президента к Федеральному собранию не даёт ответа на озвученные нами вопросы.
А теперь о недавней трагедии в Саянах. Разве возможно вычеркнуть из памяти кадры документального фильма "Бунт Енисея": лица людей, которые в ужасе убегают в горы? Брошено нажитое годами. Мысль одна: спастись самим и спасти детей! Как говорится, бог пусть не всех, но миловал - плотина выстояла. Не смыло ни Абакан, ни Черёмушки, ни другие посёлки и города. Обошлось малой кровью.
Сообщения о "Чернобыле ХХI века" заполонили эфир и прессу. Названы имена главных виновников аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Одним из первых значится бывший продавец цветов, а затем главный приватизатор и энергетик России Анатолий Чубайс. Можно не сомневаться - он и на сей раз выйдет сухим из воды. И не стоило бы лишний раз сотрясать речами воздух, если бы не одно обстоятельство. Разрушитель самой совершенной в мире энергосистемы оставил свой след не только на Енисее, но и на берегах Ангары. Именно после совместного визита в край Чубайса и небезызвестного олигарха Олега Дерипаски, с согласия губернатора Хлопонина, было перечёркнуто решение, принятое после многолетнего противостояния жителей Кежемского района Красноярского края, города Усть-Илимска Иркутской области, экологов-общественников и властей предержащих: достраивать Богучанскую ГЭС до отметки 185 метров. Хотя вывод специалистов Красноярского научного центра Сибирского отделения РАН, проводивших экспертизу проекта строительства БоГЭС, был однозначен: наиболее приемлемый вариант достройки - отметка 168 м. За это голосовал целый ряд обстоятельств, в том числе ненадёжность примыкания каменно-набросной плотины к оползневому склону. Тем не менее с отметкой 185 м согласились. В первую очередь жители Усть-Илимска, ибо в таком случае город избегал подтопления, что неизбежно при достройке плотины до отметки 208 м.
Но какое дело высоким чинам до подтоплений и затоплений в далёкой для них Сибири, в которой они бывают лишь наездами? Дерипаске требуется энергия для очередного алюминиевого гиганта, который он вознамерился соорудить возле ГЭС. Выше плотина - больше энергии, а значит, больше и сверхдоходов. Не остановило чиновников и то, что в 2003 году - при минимальном напоре - плотина БоГЭС дала течь, затопило котлован, под воду ушло здание ГЭС. Правда, обошлось без жертв. Но что произойдёт, когда водохранилище будет заполнено до высшей отметки? А ведь теперь речь идёт уже не о 208 метрах, а о 211!
Если сооружение Красноярской, Братской, Саяно-Шушенской и других гидростанций велось по утверждённым проектам и под строжайшим контролем, то в Богучанах - без государственной экспертизы проекта и какого-либо контроля. Не случайно, когда в 2007 году экспедиция газеты "Красноярский рабочий" побывала в Кодинске и на строительной площадке БоГЭС фотокорреспондент попытался осуществить съёмку, на него набросилась охрана. Разве владельцы ГЭС могли допустить, чтобы был обнародован факт активной достройки плотины тогда, когда все контролирующие инстанции, начиная с Ростехнадзора, утверждали: строительства никакого нет, а "выполнение работ преследует цель сохранения работоспособного состояния возведённой части основных сооружений и не влияет на выбор окончательной отметки НПУ". И это писалось, когда было заказано всё оборудование, рассчитанное на возведение станции по высшей отметке - 208 метров.
Словом, Богучанская ГЭС воздвигается на фундаменте из лжи, подкупа, подтасовок, грубейшего нарушения закона "О безопасности гидротехнических сооружений". Не так давно редакция газеты "Красноярский рабочий" провела круглый стол "Вероятность техногенных аварий в Красноярском крае и меры их предупреждения". Вот что заявил на нём руководитель научного инженерного центра геодинамики и сейсмостойкого строительства Виктор Сибгатулин: "Мы участвовали в исследовании грунта на строительстве БоГЭС, подтвердили карту СР-97, что там 7-балльная зона. Заказчики, очень лихо пройдя через московские структуры, изменили СНИП, и район плотины Богучанской ГЭС оказался 6-балльным".
Кстати, бетонная плотина Саяно-Шушенской ГЭС может противостоять землетрясению в 8 баллов. Тем не менее нельзя сбрасывать со счетов доводы тысяч жителей населённых пунктов, находящихся ниже Саяно-Шушенской ГЭС, требующих в своём обращении к президенту и правительству (опубликованном опять же в "Красноярском рабочем") спуска водохранилища опасной станции. А что в Богучанах? Там и плотина-то грунтовая! И куда в случае чего бежать жителям Лесосибирска, Мотыгина, Енисейска, Игарки и других посёлков и городов? Там гор нет, вокруг одни болота.
Это отнюдь не праздные вопросы и не нагнетание страстей. К сожалению, это реальная и жестокая действительность. Мы требуем создания комиссии, которая - с обязательным участием общественности края - досконально разобралась бы в ситуации в Богучанах, дала однозначный ответ: быть или не быть ГЭС. Если быть, то как её строить. Повторяем: речь идёт уже не о десятках погибших в Саянах энергетиках, а о сотнях тысяч человеческих жизней, о судьбах городов и сёл Красноярского края.
***
От редакции. Этот текст поступил не только в "Красноярский рабочий". Обращение адресовано в первую очередь президенту России Дмитрию Медведеву, председателю правительства Владимиру Путину, председателю Госдумы Борису Грызлову, генеральному прокурору Юрию Чайке. В числе прочих адресатов - главные редакторы ведущих российских СМИ.
Самым любопытным образом отреагировал на послание прокурор Красноярского края Юрий Баранов. Он, видимо, посчитал, что всё изложенное не имеет к надзорному ведомству никакого отношения. По его поручению обращение направили... в редакцию "Красноярского рабочего" с рекомендацией "принять решение". Можно считать это рекомендацией - предать факты гласности. Что мы и делаем, слегка отредактировав текст и сгладив некоторые чрезмерно острые "углы".
Николай КЛЕПАЧЁВ, бывший начальник краевой службы Государственного архитектурно-строительного надзора, Виктор БОРОВИК, почётный гражданин Красноярска, бывший управляющий трестом "Красноярскжилстрой", Теодор ШЕВЧЕНКО, заместитель председателя общественного комитета экологического движения Красноярского края.