Милиция превратится в Федеральную полицию
Сергей Миронов и Татьяна Москалькова предложили масштабный план реформирования МВД.
Партия "Справедливая Россия" предложила свой вариант реформирования Министерства внутренних дел. 13 января его представили лидер "СР" Сергей Миронов и генерал-майор милиции, депутат Государственной Думы, член фракции "СР" Татьяна Москалькова. В ближайшее время поправки к ряду законов лягут на стол президенту, премьеру и главе МВД. Таким образом, "эсеры" готовы ответить на звучащие из уст представителей партии власти пессимистичные высказывания о том, что "МВД невозможно реформировать, а нужно полностью ликвидировать".
Предложения "Справедливой России" представляют собой изменения сразу в несколько федеральных законов и Кодексов. А к изменению бедственного положения МВД, у которого нет ни авторитета среди россиян, ни доверия с их стороны, могут лишь комплексные меры, касающиеся различных сфер. Начиная с морально-нравственного облика милиционера, заканчивая его материальным положением, которое на сегодняшний день является одной из основных причин коррупции в органах. Миронов привел в качестве примера ужасающие цифры, согласно которым, в 2008 году только 40 % пострадавших обратилось за помощью в милицию, а 60 % опрошенных не сообщили о противоправных действиях в их отношении. Впрочем, недоверие россиян милиции вполне объяснимо – согласно данным управления собственной безопасности МВД, в 2009 году на 20 % увеличилось количество уголовных дел, возбужденных за совершение должностных преступлений.
Кроме того, Миронов назвал "массовым" нарушение сотрудниками МВД установленных в нынешнем законодательстве запретов – это и занятие коммерческой деятельностью, и использование служебного положения в личных целях. Среди других "изъянов" нынешней системы милицейских органов – формирование подразделений внутренних дел по кланово-этническим принципам. Коррупцию провоцирует избыточность полномочий органов внутренних дел – к ним можно отнести такие "взяткоемкие" обязанности как контроль за миграцией, техосмотр автотранспорта, выдача и обмен паспортов. Эффективной деятельности МВД препятствует дублирование функций – скажем, противодействием наркомафии в России занимается и ФСБ, и Госнаркоконтроль, и милиция. Такая же ситуация складывается и в сфере дорожного движения. Но наибольшее количество жалоб и нареканий, в том числе и от самих милиционеров, получает система так называемой "палочной отчетности". Татьяна Москалькова заявила, что вследствие объединения в милицейских сводках понятий "правонарушение" и "преступление", и перехода к единому учету, к требованиям улучшения статистики, картина получается крайне необъективная. "Милиционеров "бьют" за "висяки", и они вынуждены умалчивать о тяжких, но плохо раскрываемых преступлениях", – констатировала Москалькова.
В тоже время статистика гибели сотрудников МВД при исполнении служебных обязанностей растет, а достойные законодательно закрепленные гарантии семьям погибших отсутствуют. Материальное вознаграждение и система льгот за службу, связанную с риском для жизни и здоровья остаются неадекватными.
При этом и Миронов, и Москалькова особо подчеркивают "эволюционный", а не "революционный" путь реформирования, который предлагает "Справедливая Россия". В общей сложности он включает 14 концептуальных изменений всей системы МВД, и даже его названия. Главное из них – принятие закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации". По словам Миронова, обязательным должен стать парламентский контроль над МВД – ежегодный доклад министра внутренних дел Федеральному собранию и аналогичные процедуры в регионах. А при резонансных преступлениях – применение правовых механизмов парламентского расследования. Деятельность МВД необходимо взять и под общественный контроль, к примеру, с помощью расширения сети общественных советов при региональных правоохранительных органах, координацию которых будет осуществлять Общественная палата.
Большой объем предложений "Справедливой России" касается морально-нравственного облика сотрудника внутренних дел – его регулирует перечень запретов. К примеру, крест на карьере милиционера может поставить предоставление заведомо ложных сведений о доходах и имуществе. По словам Миронова, необходимо прямо спрашивать высокопоставленных силовиков о том, откуда у того или иного милиционера появилась дорогая иномарка, на какие деньги построен особняк. В перечень недопустимых для сотрудника милиции качеств включены: пьянство, наркомания, аморальное поведение, систематическое нарушение служебной дисциплины, коррупционное правонарушение, разглашение сведений, составляющих государственную тайну и многое другое.
Отвечая на вопрос корреспондента "НП" о том, кто и каким образом будет определять насколько соответствует моральным нормам поведение того или иного сотрудника МВД, Миронов заявил, что все это должно быть определено в особом "Кодексе поведения" милиционеров, который должен быть разработан отдельно. Кроме того, по словам Миронова, необходимо воссоздать в системе МВД психологическую службу, и ввести обязательное психофизиологическое тестирование не реже одного раза в три года. Лидер "Справедливой России" полагает, что широкое применение должны найти "детекторы лжи" – обследование на них каждый сотрудник внутренних органов должен проходить регулярно в обязательном порядке. Среди других мер – упрощение процесса увольнения скомпрометировавших себя сотрудников, которых, по словам Москальковой, "иногда просто невозможно уволить".
Столь строгие меры, впрочем, должны достойно компенсироваться тем сотрудникам, которые соответствуют высокому званию милиционера. Сейчас, исходя из приведенных Москальковой цифр, сотрудники милиции получают просто копейки. "Эсерами" разработана целая схема облегченного получения жилья сотрудниками МВД. Это, прежде всего, льготная ипотека (сумма задолженности кредита постепенно списывается за выслугу лет), полная оплата проезда, в том числе раз в год к месту отдыха для сотрудника милиции и его семьи, преимущественное право при поступлении в государственные образовательные учреждения. Сама система образования МВД также подлежит реформе: "Справедливая Россия" предлагает сократить количество ВУЗов, ориентировать их на программу бакалавриата.
Ужесточаются требования и к процедуре комплектования МВД. Как отметил Миронов, это должен быть не "набор, а отбор". Он должен проходить на конкурсной основе, с испытательным сроком не менее шести месяцев, а рекомендации с предыдущего места работы должны быть обязательными. Те же самые правила касаются и абитуриентов, поступающих в милицейские ВУЗы. Для них обязательным должен стать письменный отзыв с места учебы в средней школе.
Итогом этих и других предложений по реформированию Министерства внутренних дел и системы МВД в целом должно стать превращение милиции в один из видов государственной службы под названием "Федеральная полиция". В этой структуре будут устранены дублирующие функции других ведомств, исключены избыточные полномочия органов внутренних дел. А, к примеру, ГИБДД, по мысли авторов предложений, должно представлять собой единую вертикаль, которая не будет подчиняться региональным подразделениям милиции общественной безопасности, то есть, как подчеркивают в "СР", "по сути – губернаторам".
Ну, а доверие граждан к сотрудникам МВД должны повысить меры по поднятию престижа и имиджа сотрудника милиции. Как подчеркивают "эсеры", в милиции есть люди, с честью выполняющие свой служебный долг. Поэтому сложившийся образ милиционера как взяточника и "оборотня в погонах" нужно обязательно корректировать в лучшую сторону путем формирования социального заказа представителям творческой интеллигенции для создания соответствующих "художественных, документальных и публицистических произведений".