Начинается предвыборный зуд
В четверг заседала временная комиссия, созданная два месяца назад совместно из представителей власти города и района. Цель работы – найти оптимальный вариант перехода городского поселения Ангарск в статус городского округа.
Надо сразу сказать читателям: если кто думает, что при переходе в новый статус исчезнет слово «поселение», то ошибается. Это понятие, которое присутствует в современной законодательной базе, остается. Чтобы его убрать окончательно и бесповоротно, надо менять не статус, а законодательство. Поэтому знайте, что те, кто говорит о возврате Ангарску статуса города, пудрит вам мозги. Итоги этой встречи, переговоров и обмен мнениями показали, что у представителей города свой план организации городского округа и они готовы его защищать до последнего вздоха, у представителей района свой. При попытке председателя комиссии В.ЖУКОВА, мэра района, провести голосование по итогам обсуждения сторонники предложения городского главы, их пятеро, быстро вышли из зала. Остальные четырнадцать проголосовали за вариант, отличный от михайловского.
Ликвидация двоевластия в Ангарске - тема, долго не теряющая актуальности. Но почему ещё два года назад эту идею не стал проталкивать с таким же упорством, с каким делает это сейчас, глава города? Потому что он ждал данного момента? Чтоб успеть довести до необходимого накала скандальную тему и на этом фоне протолкнуть нужных людей в выборные органы власти?
Почему в прошлом году депутаты городской Думы не поддержали идею создания городского округа, предложенную в повестку заседания В.Жуковым, тогда ещё депутатом городской Думы? Потому что не хотелось досрочно освобождать кресло главы и престижные места депутатов. Ещё и потому, что ликвидировать так называемое двоевластие в городе просто так, даже по желанию группы очень деятельных и влиятельных людей, непросто. Закон до недавнего времени не позволял взять и вернуть всё вспять.
Теперь есть в законе изменения и дополнения, но опять же тема ликвидации двоевластия в Ангарске по желанию только В.А.Непомнящего или Л.Г.Михайлова не разрешится положительно. Почему? Потому что вариант, по которому предлагают идти члены группы, созданной главой города, без должной подготовки решения проблемы и без должного, а главное - полного и честного информирования населения, а также всех ветвей власти, без тщательного анализа опыта тех территорий, где осуществлено подобное реформирование, обречен на провал.
На заседании вышеупомянутой комиссии глава города на главный вопрос, что ждет население города и района после отделения Ангарска от района, ответа не дал. Какие плюсы и минусы ждут ангарчан и жителей поселка Мегет, сельских поселений Савватеевка и Одинск? Только для очень недальновидного человека может показаться, что без этих поселений ангарчане лучше заживут. Около 100 тысяч жителей Ангарска ежегодно выезжают на дачи, которые расположены на землях этих поселений. Главы их, присутствующие на заседании, высказались категорически против отделения Ангарска от района.
Для кого пытаются делать эту реформу городские власти в Ангарске? Это действительно основной вопрос. Поскольку призывы одних ликвидировать двоевластие опираются на желание упростить отношения населения с властью, то есть убрать дублирование полномочий, сократить раздувшийся до неимоверного количества чиновничий аппарат, сохранить высокий потенциал территории. А призывы других о реформировании власти, показавших своей практикой, что их усилия зачастую направлены не на решение проблем, а на их забалтывание, ограничиваются сегодня лишь желанием все деньги от налогов, собираемых в Ангарске, сосредоточить в собственных руках.
Если на прямой вопрос о том, какие последствия наступят для города и района, Михайлов не нашел ответа, то что можно думать о предлагаемой им реформе? Что можно думать о политиках, которые начинают реформы, не просчитав их последствий?
В комиссии сидит Владимир Непомнящий, который стоял у истоков создания района, потом он был одним из тех, кто голосовал и одобрял создание схемы власти, которую сегодня он предлагает опять поменять. Меня очень настораживают такие люди в момент, когда из их уст опять начинает литься какая-то реформаторская инициатива. Ведь именно по его настоянию нас, ангарчан, в прошлом году лишили права выбирать напрямую главу района и главу администрации, был принят в поспешности сырой Устав районной Думы, по которому у власти в районе до сих пор должны были оставаться те старые зарвавшиеся козловские чиновники. Когда этому инициативному реформатору напомнили о его деяниях, он быстро признал, что ошибался, однако тут же заверил всех, что вот нынче он всё взвесил и уверен в своей правоте. Верится с трудом.
Так что же предлагает эта инициативная группа? Она предлагает определить городской округ в нынешних границах, отделиться от территории района не только географически, но и финансово. Бюджету города достанется большая часть налоговых отчислений, которые перепадают сегодня району. Округу отойдут школы и детские учреждения Ангарска. Кроме медицинских учреждений. Поликлиники и больницы с первого января 2012 года переподчинятся области, поэтому ими управлять городская власть не сможет. При пополнении городского бюджета вырастут и обязательства.
Сегодня в школьное образование и дошкольное содержание детей район вкладывает более миллиарда рублей. Спорт, культура заберут свою долю. Детские сады находятся в таком обветшалом состоянии, что если их не ремонтировать, то скоро надо будет часть из них закрыть. Значит, на ремонт дошкольных учреждений вложить надо будет сотни миллионов. Содержание дорог в городе постоянно требует своей доли бюджетного пирога.
Летом надо перевозить малоимущих пенсионеров на дачи и обратно, пока эту обязанность власти никто не отменял. Хотя область уже сегодня кивает на районную власть – ваши жители, вам и решать этот вопрос. Можно платить десятки, а может, и сотни миллионов перевозчику. Можно купить автобусы из городского бюджета для перевозчика. Но надо иметь в виду, что без нормальных поселковых дорог автобусы будут ломаться как детские игрушки. В прошлом году автоколонна 1948 списала 20 автобусов после их эксплуатации при перевозке дачников.
Огромное количество садоводств находится на землях районных поселений. Думаю, что они просто так, за спасибо, не позволят отделившимся от них ангарчанам кататься по их ведомственным дорогам – придется платить, тем более если это будет одним из источников пополнения скудного районного бюджета. А сами дачные участки тоже станут предметом торга – плати налог, какой скажут. Вызвать «скорую», милицию, пожарных для садоводов станет так же проблематично, как это сегодня происходит у дачников, чьи участки разместились на землях Усольского района.
Сам Ангарский район станет глубоко дотационным. Поскольку традиционно сельское хозяйство в Савватеевке и Одинске зиждется на вливаниях из городского, сегодня из районного бюджетов, то без дотаций оно совсем загнется и сохранится в масштабах частного подворья.
Вот примерно такую картину предлагает господин Михайлов. Но опять же возвращаюсь к вопросу, который задал в начале статьи: почему же так долго не получается ликвидировать двоевластие в Ангарске? А вот с этим у варианта Михайлова и его компании вообще никак не выходит. Двоевластие не ликвидируется. Оно остаётся. Районная власть останется со всеми своими урезанными полномочиями. И тот же садовод, решив, например, приватизировать свой дачный участок, будет обязан обратиться в районные структуры власти. И городская власть, например, при поиске территории для нового кладбища (старое по санитарным нормам надо закрывать) обязана будет искать выход из этого тупика при помощи земель районных.
Теперь главное – согласится ли областная власть взять на свой хребет финансирование нового дотационного района? Учитывая, что доходы областного бюджета с каждым годом сокращаются, надо думать, что от идеи Л.Михайлова и его компании ни правительство области, ни Законодательное собрание не будут в восторге. А по закону последнее слово в этой игре остается за областью. Хотя может и согласиться, если городской округ поделится с районом деньгами в необходимом размере и не обременит областной бюджет новыми расходами. Тогда главный аргумент группы городского главы растает буквально на глазах – денег на все хотелки так и будет не хватать.