Спасти бизнес от репрессий
Каждый бизнесмен — вор?
Проблема уголовного преследования бизнеса в России, которая, в частности, обсуждалась на прошедшем недавно в Москве симпозиуме «Уголовная политика и бизнес», достигла на данный момент весьма ощутимых масштабов.
Каждый бизнесмен — вор?
За последние десять лет в стране было зарегистрировано более трех миллионов экономических преступлений. С 2000 года по настоящее время почти 20% предпринимателей стали объектами уголовного преследования, сегодня около 100 тыс. бизнесменов отбывают наказание, ежегодно возбуждается до 130 тыс. дел экономической направленности, происходит около 75 тыс. арестов предпринимателей. Примерно в 2/3 случаев возбуждение дела приводит к разорению бизнеса, а это 60–70 тыс. разорений ежегодно.
Сегодня в России сложилась крайне неблагоприятная ситуация: деловая активность и инициатива подавлены, потери человеческого потенциала (в первую очередь интеллектуалов и бизнесменов, уезжающих вместе с идеями и деньгами) подошли к опасному уровню. Вывоз капитала демонстрирует угрожающую устойчивость. Пока у нас комфортно только бизнесу, защищенному административным ресурсом и сросшемуся с представителями государства.
В России продолжает культивироваться мысль, что каждый бизнесмен по природе своей — вор. Как говорится, «если вы еще на свободе, то это не ваша заслуга, а это наша недоработка». В стране уже двадцать лет пытаются строить рыночные отношения, а в сфере экономики продолжает действовать уголовно-репрессивная система тоталитарной эпохи.
Бизнесмены в России понимают, что в любой момент за ними могут прийти. Уголовное преследование стало мощным инструментом давления на бизнес со стороны правоохранительных органов и власти, а уголовная политика заменила нормальные, правовые методы конкурентной борьбы.
Из средства защиты общественных отношений уголовная политика государства в сфере экономики превратилась в угрозу развития бизнеса и экономики в целом. Уголовная политика не различает общественно опасное и общественно полезное в сфере предпринимательской деятельности, а значит, не исполняет своей охранительной роли и даже не может компенсировать потери от экономической преступности, поскольку не отличает ее от общественно полезной деятельности.
Невольные преступники
То, что происходит в сфере уголовного преследования предпринимателей, можно охарактеризовать тремя словами: произвольность, непубличность и безответственность. Следствие произвольно выбирает «преступника», настолько широко толкует закон, что иногда отсутствует не просто состав, но и само событие преступления.
Основными «посадочными» статьями сегодня являются статьи о мошенничестве, о так называемой «самолегализации» или о злоупотреблении служебным положением. Эти статьи сформулированы неадекватно широко и используются правоохранителями не в борьбе с реальной преступностью, а для передела собственности. «Мошенниками» у нас сегодня считаются и те бизнесмены, которые потерпели неудачу в бизнесе и не смогли рассчитаться с долгами.
Наказание совершенно не соответствует тяжести проступка. Уголовная ответственность в сфере бизнеса сегодня наступает за деяния, которые не представляют общественной опасности: отсутствует серьезный ущерб, нет потерпевших, или деяние можно отнести к категории нормального хозяйственного риска, или действие, не причинившее никакого ущерба, было выполнено с нарушением некоторых формальных правил.
Сфера уголовно наказуемого в предпринимательстве, размер ущерба определяются государством произвольно, причем ущерб от экономических преступлений определяется теми государственными структурами, которые борются с этими преступлениями. Сохранены и принципы искусственного завышения тяжести наказания: в Уголовном кодексе есть статьи, которые устанавливают повторную уголовную ответственность за преступления, предусмотренные другими статьями УК. Это значит, что у нас возможна двойная ответственность за одно и то же действие.
В результате сегодня уголовная политика такова, что преступной может быть признана деятельность любой организации, любого юридического лица в сфере бизнеса. Уголовно наказуемыми могут быть признаны допустимые, правомерные и гражданско-правовые действия.
Безответственное преследование
В уголовном праве не сформулированы основания для уголовной ответственности в сфере бизнеса. Неопределенность некоторых составов преступлений приводит к тому, что правоприменители получают возможность произвольно трактовать закон и «подтаскивать» под тот или иной состав преступления любые действия предпринимателей.
Сегодня практически отсутствует то, что в процессуальном праве называется стандартами доказывания: за доказательство может выдаваться любая документация любых коммерческих организаций, а иногда не содержащая никакой полезной информации макулатура, приобщаемая к уголовным делам и обеспечивающая их демонстративную многотомность.
Однако ни возможность произвольной трактовки статей УК, ни низкие стандарты доказывания не отменяют явно выраженный обвинительный уклон в делах по экономическим преступлениям, и чтобы его сдержать, необходимо расширять коллегиальные начала правосудия, а дела об экономических преступлениях рассматривать с участием коллегии присяжных.
Уголовное преследование на досудебных стадиях не может быть монополией какого-то одного органа, даже здесь должна обеспечиваться конкуренция и взаимный контроль. Бесконтрольность порождает произвол. Правоохранительная система серьезно больна, во многом ею утрачены законные цели своей деятельности, а властные полномочия используются в коррупционных целях или направлены на передел собственности и ее отъем у предпринимателей.
Кроме того, сама система карьерного роста правоохранителей напрямую увязана с количеством раскрытых преступлений и возбужденных уголовных дел. Как известно, найти подлинных нарушителей гораздо труднее, чем просто их выдумать для отчета, и сегодня нужно принимать особые меры, чтобы преодолеть эту порочную и широко распространенную практику.
УК содержит норму об уголовной ответственности за незаконное привлечение к уголовной ответственности и за заведомо неправосудный приговор. Однако эта норма — мертвая, случаи привлечения по ней или отсутствуют, или единичны. Необходимо, чтобы адвокаты, работающие на стороне обвинения, лишались адвокатского статуса. Чтобы судей перестали наказывать за освобождение из-под стражи, а начали наказывать за заведомо неправосудные обвинительные приговоры.
Заповеди для правоохранителей
Общественность должна настаивать на амнистии предпринимателей. Наиболее активные слои населения, которые могли бы служить развитию экономики и общества, дисквалифицированы или лишены средств, с помощью которых они могли бы это делать. Амнистия была бы сигналом обществу о позитивных намерениях государства в отношении предпринимательского сословия.
Необходимо настаивать и на развитии института условно-досрочного освобождения от наказания и института помилования. Особая тема — ситуации, когда заключенным отказывают в медицинской помощи или переводят в неприемлемые для данного человека условия содержания. И здесь нужна «скорая помощь», что-то вроде общественного совета, на чьи обращения следственные или пенитенциарные органы обязаны будут реагировать в течение нескольких часов: даже если человек совершил преступление, никто никому не давал права убивать его путем неоказания медицинской помощи.
Уголовное преследование бизнеса не могло не сказаться на состоянии инвестиционного климата в России, который сегодня приближается к «вечной зиме». Чтобы его смягчить, государство, правоохранительные органы должны следовать трем инвестиционным заповедям: «Не сажать!» (пересмотреть Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы), «Не грабить!» (защитить права собственности) и «Дать заработать!» (модернизировав налоговую систему).
Для гуманизации уголовной политики в сфере экономики требуются объединенные системные усилия многих институтов и государства, и общества. Вектор изменений должен определяться совместно юристами и экономистами, но прежде всего стать предметом неустанного заинтересованного внимания со стороны экономического блока правительства.
Тамара Морщакова, Владимир Радченко, Елена Новикова