Умом Байкала не понять?

Высшая российская власть по-прежнему демонстрирует полное непонимание проблем, связанных с деятельностью Байкалького ЦБК — это в очередной раз подтвердил В.Путин на прошедшей встрече с доверенными лицами и членами ОНФ.

По сообщениям СМИ, В.Путин заявил, что «российская власть предпримет максимальные усилия, чтобы Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат не наносил природе даже потенциального ущерба, но важно позаботиться и о людях, которые работают на предприятии».

Другой тезис был на уровне его выступления два года назад перед цветом географов России, в котором премьер-министр намекнул, что Ангара впадает в Байкал. В этот раз вслед за горе-советниками он, по сути, дискредитировал иркутских ученых, которые, якобы, рассказали, что «планктон поедает выбросы ЦБК и, в принципе, большого ущерба они пока не фиксируют».

Как будто услышав данный странный тезис, на эту тему высказался директор Байкальского института природопользования Сибирского Отделения РАН, член-корреспондент РАН Арнольд Тулохонов: «Прежде всего, отрицательное влияние БЦБК на прилегающую водную экосистему озера и растительность побережья подтверждается исследованиями абсолютно всех специалистов, имеющих современные приборы и методы исследований».

Справедливости ради, надо сказать, что он далеко не единственный ученый из тех, кто с фактами в руках говорят о негативном влиянии БЦБК на Байкал.

Завершая обсуждение темы, В.Путин сказал: «Это уникальное озеро, и мы будем предпринимать максимум усилий, чтобы обезопасить его от возможных экологических рисков». Очевидно, что сделать это возможно, но только при одном большом «НО» — нужно иметь не декларируемое, а реальное желание разобраться в ситуации. Для этого, в свою очередь, необходимо перестать слушать тех самых «горе-советников» и обратиться к реальности.

В качестве первого шага, стоит ознакомиться со свежим обзором ситуации, который подготовила Ирина Максимова — ученый секретарь Научного совета по Байкалу СО РАН.

Загадка БЦБК

Мы ждем у моря погоды, и фактически ничего не делаем. А ведь само собой ничего не будет. Море, вероятно, выдаст нам модернизацию в виде очередной коррупционной прокачки бешеных денег. А мы узнаем об этом постфактум, и будем, как и прежде, страдать. Речь о Байкальском ЦБК.

Современное состояние проблемы: предприятие убыточно, модернизация его бесперспективна по экологическим и экономическим характеристикам, технически не способно работать в рамках действующего законодательства. Существование БЦБК не позволяет планировать развитие всего региона. Закрытием проблемы может быть только его ликвидация: никакое другое, принятое на любом уровне, решение не будет воспринято ни российским, ни международным сообществом как легитимное, и поэтому — не будет окончательным. Тем не менее, данное решение не принимается, и, невзирая на дискредитацию экономической и экологической политики государства, необъяснимость мотивов этой политики, предприятие продолжает выпускать убыточную продукцию и загрязнять озеро Байкал.

Вот опять – на совещании в правительственных органах дано поручение Минприроде и Росприроднадзору обеспечить выдачу разрешений на продолжение производства на БЦБК до 2015 года!!! Одновременно в Иркутской области заседает специальная комиссия, и губернатор, опираясь на позицию науки и общественности, высказывается по необходимости закрытия комбината.

Почему нигде не обсуждается позиция по всем аспектам этой проблемы? Надо сформировать общую содержательную позицию тактики действий общества, такое решение, от которого невозможно отказаться.

В настоящее время возобновилась дискуссия по стратегии развития региона: продолжить работу предприятия по целлюлозному варианту, внедрив современные технологии, или – прекратить современную промышленную деятельность и развивать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа. Приверженцем первой точки зрения является Минпромторг России и менеджмент предприятия; активным проводником ликвидации современного БЦБК и развития туризма – ученые Сибирского отделения РАН и общественность, поддерживают это решение Минприроды и Альфа-банк (главный кредитор предприятия).

Для обоснования необходимости продолжения существующего производства на комбинате наиболее часто приводятся аргументы социальной значимости для трудоустройства населения города Байкальска, отсутствия альтернативы в целях ликвидации накопленных отходов производства, производства уникальной для обороны страны продукции на предприятии. Современные высокие мировые цены на продукцию (беленую целлюлозу, производимую предприятием со сбросами сточных вод в озеро Байкал), являются аргументом менеджмента предприятия для утверждения о планах выхода на прибыльную работу в течение менее двух лет. Настоящий план рассчитан до конца 2012 года. Прокомментировать и оценить настоящие аргументы возможно в результате анализа современного экономического, социального, экологического и правового состояния предприятия. Ниже приводится характеристика фактического состояния «проблемы БЦБК».

Характеристика фактического состояния «проблемы БЦБК»

Экономика предприятия характеризуется следующими показателями: кредиторская задолженность увеличивается (3,2 млрд. рублей по отчету за 2010 год, 3,563 млрд. руб. по состоянию на 1 полугодие 2011 года); финансовое состояние ухудшается (нераспределенный убыток за 2010 года составил 1,77 млрд. руб., аналогичный показатель за 1 полугодие 2011 года – 2,049 млрд. руб.); наблюдается зависимость от постоянно растущих цен на лес и нестабильных цен на продукцию; продукция практически полностью вывозится на внешний рынок (по целлюлозе – 99,3%).

Таким образом, существуют высокие экономические риски, а также риски судебного останова хозяйственной деятельности, связанного с нарушениями действующего законодательства. Приведенные факторы не позволяют рассчитывать на реализацию планов выхода из состояния банкротства в течение двух лет, как предполагается планом внешнего управления ОАО «Байкальский ЦБК» (к концу 2012 года).

Уникальность продукции предприятия для оборонной промышленности страны является одним из главных аргументов продолжения современного производства. Есть обстоятельства, опровергающие это утверждение.

Потребность оборонной промышленности, по заявлениям чиновников Минобороны России, составляет 300 тонн вискозной целлюлозы в год, что соответствует двум суткам работы БЦБК. До 2008 года в России действовало 6 предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, на которых производилась вискозная беленая целлюлоза, 4 из которых прекратили данное производство до момента остановки БЦБК в октябре 2008 года.

Причина одна – нет потребителей. Объемы поставки данной продукции БЦБК на внутренний рынок составляли не более 1%. После остановки БЦБК, оставалось еще одно предприятие – Котласский ЦБК, который производил данную продукцию до конца января 2009 г. Закрыто данное производство было также в связи с отсутствием потребителей.

Решение о прекращении производства целлюлозы с разомкнутым оборотом на Байкальском ЦБК, что идентично – производства беленой целлюлозы, было принято собственниками (в том числе – и государством) и согласовано федеральными ведомствами в 2001 году, и об этом было известно на всех уровнях власти.

Тем не менее, за 7 лет представители оборонной промышленности не позаботились о продлении производства данной продукции на одном из 5 других предприятий в России и не обеспечили решение и строительство, например, лабораторной установки для производства столь мизерного объема продукции. Не стали они и обеспечивать свои потребности на несколько сотен лет вперед. Данный фактор свидетельствует об отсутствии объективной необходимости в этой продукции.

О планах внедрить кислородную отбелку целлюлозы на БЦБК заявил внешний управляющий предприятия Александр Иванов 12 июля на встрече с Миссией ЮНЕСКО на Байкале. Представив данный проект, он высказал мнение о возможности внедрения новой технологии на БЦБК до 2015 года. По его словам, стоимость реализации проекта составит около 5 млрд. рублей.

В условиях кредиторской задолженности предприятия в сумме более 3,5 млрд. рублей и принятом плане внешнего управления с расчетом до конца 2012 года (при благоприятных условиях и полной загрузки мощностей), накопить и выплатить кредиторам имеющиеся долги, декларации, получить 5 млрд. рублей и реализовать проект фактически строительства нового предприятия, можно оценить как блеф.

Комбинат никогда не будет работать в выгодной для себя бизнес-среде, и вероятно, что нынешние заявления менеджмента БЦБК окажутся лишь очередными планами.

Техническое состояние зданий и сооружений предприятия, его оборудования на протяжении более полутора лет работы постоянно вызывает вопросы, которые остаются без ответа: памятны несколько трагических событий, таких как гибель рабочих, «находки» общественных организаций незаконных свалок опасных промышленных отходов, подтвержденные специально уполномоченными органами. До настоящего времени так и не проведено специальное обследование конструкций предприятия на остаточную сейсмостойкость после землетрясения осени 2008 года.

Технические и технологические свойства БЦБК не позволяют работать в условиях действующего законодательства: непреодолимые экологические нарушения будут рассмотрены ниже.

Наконец, официальная информация из отчетов БЦБК: соотношение амортизации к объему выручки по отчету за 1 квартал 2011 года составляет 2,5% (2,29% – за 1 полугодие 2011 г.), что значительно хуже показателя по 2008 года, когда он составлял 4%.

По результатам исследования экономического состояния комбината, проведенного Сибирским отделением РАН, был сделан вывод о недопустимом уровне износа оборудования, зданий и сооружений. Такое значительное снижение уровня амортизационных отчислений может свидетельствовать только о том, что достаточно новое оборудование было продано за период остановки предприятия, а также о низкой стоимости его активов в случае ликвидации и продажи имущества.

Предлагаемые варианты модернизации БЦБК в условиях критической изношенности оборудования и строительных конструкций фактически означает строительство нового предприятия с соответствующей предварительной санацией современной промышленной площадки. В этой связи необходимости реализации данного проекта на берегу Байкала нет никакой производственной необходимости, тем более в условиях высокой сейсмичности территории.

Наиболее важный фактор – невозможность соблюдения норм экологического законодательства. Существующее производство на Байкальском ЦБК не позволяет соблюдать ни современные нормативы допустимых воздействий в рамках российского законодательства, ни специально установленные нормы для уникальной экосистемы озера Байкал. Ни одна из проверок, проведенных Росприроднадзором с момента возобновления производства в 2010 года, не дала положительных результатов: общий размер вреда только по результатам проверки на 14 июля 2011 года составил более 500 млрд. рублей. Техническая неспособность соблюдения действующего законодательства подтверждается самим Байкальским ЦБК.

Одним из принципиальных аргументов считается отсутствие альтернативы трудоустройства жителей города Байкальска. Однако фактические значения численности населения города говорят об обратном.

Численность населения за 2010 год, когда возобновилась деятельность БЦБК, сократилась вдвое больше, чем за два предыдущих года, когда Байкальский ЦБК стоял (за 2008-2009 годы в сумме – на 5-8,9%, за 2010 год - на 5,6-9,5%).

Кроме того, жители города стремятся к созданию собственного бизнеса, независимого от БЦБК, в частности за последние полтора года создано 1074 рабочих места в малом бизнесе. Кроме того, функционирование Байкальского ЦБК не позволяет реализовать проект создания особой экономической зон «Ворота Байкала», который обеспечит рабочими местами почти 2 тыс. человек, и около 10 тыс. новых рабочих мест будет создано в смежных секторах экономики.

Действующие международные правовые нормы и их фактическое правоприменение оценивают действия российского государства по разрешению работы и эксплуатацию Байкальского ЦБК как противоправные, и являются основанием для перевода озера Байкал в Список объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой. Российское государство приняло решения, противоречащие международному праву. Кроме того, Байкальский комбинат в течение всего времени (с мая 2010 года по июль 2011 года) нарушает нормы и разрешения, установленные в рамках российского права.

Резюме: современное производство может существовать только за пределами правового поля, вред окружающей среде – 500 млрд. руб. Убытки предприятия за 2010 год составили около 608 млн. рублей, кредиторская задолженность по состоянию на полугодие 2011 года – 3,5 млрд. руб. Исполнения действующих экологических норм предприятие не планирует, и как доказательство таких намерений – отказы в возмещении предъявленных уполномоченными органами штрафов.

Позиции акторов

ЮНЕСКО в соответствии с Конвенцией о Всемирном культурном и природном наследии, ежегодно рассматривает вопрос о соблюдении Россией настоящей Конвенции по озеру Байкал. Комитет по всемирному наследию официально предупредил Российскую сторону на 35 сессии Комитета (Париж, 2011) о возможности включения озера Байкал в Список объектов, находящихся под угрозой. Помимо имиджевых потерь, это имеет конкретные экономические последствия в части недопущения предоставления кредитов и иных инвестиций на реализацию проектов на территории, включенной в Список объектов, находящихся под угрозой.

Несмотря на мягкость рычагов воздействия, установленных Конвенцией о всемирном наследии, достаточно жесткие и однозначные требования ЮНЕСКО к России объясняются невыполнением Российским государством взятых на себя еще в 1996 году, при номинации озера Байкал, обязательств о прекращении загрязнения озера отходами Байкальского ЦБК: невыполненные гарантии Российского государства, предоставленные на 34 сессии Комитета (Бразилия, 2010) о прекращении загрязнения озера Байкал в течение 30 месяцев; планируемое продолжение работы предприятия со сбросами сточных вод до 2015 года.

Результативность действий ЮНЕСКО достаточно высока: это подтверждается и фактическими примерами по отмене решения о прокладке нефтепровода по берегу озера Байкал в 2006 году, что в существенной степени было результатом весьма активной позиции этой международной организации.

После запуска производства на Байкальском ЦБК в мае 2010 года на 34 сессии Комитета (Бразилия, 2010) Россия как Сторона Конвенции обязалась прекратить сброс сточных вод Байкальским ЦБК в течение 30 месяцев. В связи с информацией России о нарушении взятых на себя обязательств, Комитет во внеочередном порядке рассмотрел вновь этот вопрос на своей 35 сессии (Париж, 2011). Решение 35 сессии:

1. Вновь выражает серьезную озабоченность по поводу возобновления работы БЦБК без замкнутого цикла водооборота, … и следовательно также просит страну-участницу Конвенции пересмотреть ее решение по поводу возобновления работы БЦБК;

2. Считает, что дальнейшее ослабление нормативов выбросов химических веществ в озеро или продолжающаяся работа БЦБК без замкнутой системы водооборота за пределами 30-месячного периода, объявленного страной-участницей Конвенции на 34-й сессии (срок истекает в декабре 2012 года), будут продолжать угрожать выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия и создают четкую основу для включения объекта в Список всемирного наследия под угрозой;

3. Призывает страну-участницу Конвенции обеспечить тщательный мониторинг и соблюдение нормативов, установленных страной – участницей Конвенции приказом N53 от 5 марта в течение всего этого короткого периода деятельности;

4. Поддерживает страну – участницу Конвенции в расширении ее усилий по внедрению долговременной альтернативной социальной стратегии для города Байкальска и считает инвестиции ограниченных финансовых средств в эти усилия альтернативной стратегией инвестирования поддержке потенциально неэкономичной работе БЦБК;

5. Кроме этого, просит страну – участницу Конвенции представить в Центр всемирного наследия дальнейший отчет к 1 февраля 2012 года о состоянии сохранности объекта и подробном прогрессе в деле предотвращения выброса неочищенных сточных вод в озеро Байкал, …, для изучения Комитетом всемирного наследия на своей 36-й сессии в 2012 года.

Президент Российской Федерации имеет неограниченные полномочия, тем более, что данный вопрос трактуется как нарушение международных соглашений государства. В июне 2011 года на совещании с представителями экологических организаций Президент озвучил свое видение «проблемы БЦБК»: «Что касается судьбы Байкала и БЦБК, я вам скажу прямо, я абсолютно уверен, что решение будет найдено, потому как все-таки ситуация непростая, но там нет катастрофы и если бы, не дай бог, вот такой сценарий возник, естественно, все бы остановили и даже речи ни о чем не было бы. Решение должно быть найдено, причем в самой короткой перспективе. Если для этого потребуется возглавить какие-то общественные структуры, не сомневайтесь, мы найдем тех, кто возглавит. Надо будет Президенту подключиться – я подключусь».

Правительство Российской Федерации. Инструменты государственного регулирования, позволяющие прекратить деятельность ОАО «Байкальский ЦБК», в полном объеме находятся в распоряжении Правительства РФ: только инициация введения конкурсного производства на предприятии, находящемся в состоянии банкротства, позволит гарантированно прекратить загрязнение озера Байкал этим предприятием.

Правоприменение также гарантирует единовременную остановку предприятия, не исполняющего экологические нормы в течение всего времени его функционирования с 2010 года. Все иные задачи, такие как реализация целевых программ, выплаты пособий по безработице и трудоустройство работников, энергообеспечение города и пр. также полностью находятся в сфере полномочий правительства РФ – и как акционера, и как исполнительной власти. Тем не менее, именно постановление правительства РФ позволило возобновить деятельность БЦБК со сбросами сточных вод, то есть – интерес правительства РФ присутствует в продлении «проблемы БЦБК».

Действия премьер-министра широко освещаются в прессе. По проблеме БЦБК наиболее яркие: подписание постановления №1 от 13.01.2010, исключающее производство целлюлозы со сбросами сточных вод в озеро Байкал из запрещенных видов деятельности; высказывание о том, что он не видел влияния сбросов БЦБК на озеро во время погружения на «Мирах»; выступление на собрании Географического общества, где заявил, что отходы города Иркутска больше влияют на экосистему Байкала, чем сбросы БЦБК; поручение проработать вопрос о переводе в течение 2011 года Байкальского целлюлозно-бумажного комбината на замкнутый цикл водооборота (поручение было дано на совещании по вопросам стратегии развития Сибири 25 октября 2010 года).

Последнее упоминаемое поручение В.В. Путина было фактически «дезавуировано» заявлением первого вице-премьера И.И. Шувалова 12 ноября 2010 года (через 2 недели после поручения премьер-министра), который сообщил: «Мы не будем закрывать Байкальский ЦБК, а перепрофилируем его с тем, чтобы комбинат увеличивал производство, с тем, чтобы химическое производство было закончено к 2015 году».

Есть и иные факты роли И.И. Шувалова в возобновлении и продолжении производства на БЦБК. Именно поручение первого вице-премьера И.И. Шувалова Министру природных ресурсов Ю.П. Трутневу от 24.11.2009 с формулировкой «принять меры по созданию условий для возобновления производственной деятельности «ОАО Байкальский ЦБК» и «доложить о результатах в 10-дневный срок», явилось переломным моментом уже принятого решения о возобновлении производства со сбросами сточных вод.

Разумного объяснения узловой причины принятого и продолжающего реализовываться решения найти не удается. Тем не менее, должны быть интересы, которые для первых лиц правительства РФ являются настолько важными, что позволяют сознательно нарушать и международные конвенции, и российское право; игнорировать мнение всего мирового сообщества и населения России; осознавая экономическую бесперспективность данного предприятия, вынуждать федеральные ведомства и чиновников не предпринимать положенные в соответствии с законодательством действия, а кредиторов и собственников Байкальского ЦБК принимать и осуществлять заведомо невыгодные для себя решения.

22 ноября 2011 года Председателем Правительства РФ дано поручение о представлении в Правительство РФ до конца первого квартала 2012 года предложений по модернизации и перепрофилированию Байкальского ЦБК. Текст поручения содержит требования о том, что после перепрофилирования на предприятии должны применяться технологии, безопасные для Байкала и прилегающих территорий; кроме того, должны быть сохранены рабочие места для сотрудников комбината и смежных производств.

Продолжение производственной деятельности комбината находится в противоречии с иными решениями Правительства РФ. В частности, 8 сентября 2010 года принято постановление № 692 «Об ОЭЗ туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области», которое гласит: «1. Согласиться с предложением Министерства экономического развития Российской Федерации об увеличении площади особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. N 72, за счет земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Слюдянский район Иркутской области, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа».

Минпромторг России уполномочен осуществлять функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере …химической, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Именно данное ведомство в 2000-2001 гг. курировало разработку программы перепрофилирования Байкальского ЦБК и утверждало решение правительства РФ по реализации 1 этапа этой программы – переходу на замкнутый водооборот производства целлюлозы.

В течение 2008-2011 гг., с момента прекращения работы БЦБК, Минпромторг России определяет будущее предприятия с позиций промышленной политики, включая технологические вопросы и определение источников поставок сульфатной вискозной целлюлозы для оборонной промышленности. Заместитель Министра промышленности РФ А. Дементьев, а в настоящее время руководитель Департамента лесной и легкой промышленности ведомства М. Клинов являются членами Совета директоров ОАО «Байкальский ЦБК».

В лице Минпромторга России реально заинтересованные в продолжение целлюлозного производства БЦБК силы имеют реальную государственную поддержку и проводника действий, следствием которых является противоправное нанесение вреда озеру Байкал и нарушению международных соглашений Российским государством.

На совещании у А.В. Дементьева, заместителя Министра промышленности и торговли РФ, прошедшего 15 декабря, … отмечено, что собрание кредиторов утвердило план внешнего управления на 2012 год с включением экологических мероприятий, при безусловном выполнении которых возможно продление производственной деятельности комбината. Для проведения модернизации и запуска второго потока потребуются дополнительные финансовые ресурсы. Минпромторг ждет от Минприроды и научного сообщества предложений по утилизации накопленных на Байкальском ЦБК отходов.

Минэкономразвития России является головным ведомством по исполнению поручения Председателя Правительства РФ о представлении в первом квартале т.г. предложений по модернизации и перепрофилированию Байкальского ЦБК.

Директор департамента ОЭЗ и проектного финансирования Министерства экономического развития РФ Дмитрий Левченков заявил журналистам в августе 2011 года: «Потенциальные инвесторы ОЭЗ туристического типа на берегу Байкала готовы вложить до 1 миллиарда рублей в развитие туриндустрии Иркутской области при условии закрытия Байкальского ЦБК либо переведении его на замкнутый цикл» (Москва, 17 авг. 2011 – РИА Новости).

Минприроды России в первую очередь отвечает за нормативно-правовое обеспечение функционирования предприятия с позиций охраны окружающей среды и природопользования. В частности, именно Минприроды России готовило, согласовывало, утверждало и представляло для регистрации в Минюст России «Нормативы предельно-допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» (Приказ № 63 от 5 марта 2010 г.).

Министр природных ресурсов Юрий Трутнев считает, что Байкальский ЦБК нужно перевести на замкнутый цикл или перепрофилировать. «Нужно перевести его на замкнутый цикл, а еще лучше перепрофилировать», – сказал в воскресенье Трутнев, выступая на медиафоруме «Единой России». (БЦБК надо перевести на замкнутый цикл или перепрофилировать – Трутнев, МОСКВА, 25 сен - РИА Новости.)

Росприроднадзор выполняет функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал; контролирует соблюдение действующих нормативов и разрешений, в том числе - выдает разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду конкретным хозяйственным структурам, в том числе и рассматриваемому предприятию – Байкальскому ЦБК.

В соответствии с действующим законодательством Росприроднадзор имеет полномочия по предъявлению требований, в том числе, о приостановлении эксплуатации предприятий, нарушающих действующие законодательные нормы. Регулярно на сайте ведомства публикуются информационные материалы по проверкам соблюдения законодательства и искам, предъявляемым Росприроднадзором к БЦБК и отдельным его менеджерам, а также судебным тяжбам с БЦБК.

Несмотря на постоянные фиксируемые Росприроднадзором нарушения действующего законодательства, ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» получил разрешение на сброс загрязняющих веществ в Байкал. Разрешение действует с 1 января по 15 августа 2012 года. Разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух выдано на весь 2012 год. (БЦБК разрешили загрязнять Байкал до середины августа 2012 года, 17 января 2012 года).

Ни одна из проверок, проведенных с момента возобновления производства в 2010 году, не дала положительных результатов: нормативы нарушаются всегда. Вот сообщение на сайте ведомства от 14 июля 2011 года: «Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу совместно с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону завершена плановая проверка в отношении Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат». В результате проведённой проверки: выявлено 31 нарушение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации; составлено 16 протоколов об административных правонарушениях; выдано 32 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По предварительным расчетам общий размер вреда составил 520287587,769 тыс. руб.».

10 марта 2011 года Росприроднадзором была представлена следующая информация: «Дела возбуждены в среду по итогам проверки БЦБК в январе этого года. Материалы дел переданы в Росприроднадзор, который должен вынести постановление о штрафе и его размере», – сказал он. В январе прокуратура и Росприроднадзор проверили комбинат на предмет соблюдения экологического законодательства и, по словам Калинина, выявили превышение средних концентраций загрязняющих веществ в сточных водах БЦБК, попадающих в Байкал. По взвешенным веществам концентрации превышены в 3,8 раза, по фенолу – в 8 раз, скипидару – в 12 раз, алюминию – в 1,2 раза, лигнину – в 740 тысяч раз, сероводороду – в 223 раза, по таловой продукции – в 173 тысячи раз, формальдегиду – в 2,5 раза, нефтепродуктам – в 5,2 раза, хлориду аниона – в 11,7 раза. Похожую картину загрязнения Росприроднадзор и прокуратура выявили и летом 2010 года, но тогда превышение средних концентраций загрязняющих веществ, в частности по лигнину и таловой продукции, было меньше.

«Дело возбуждено по части первой статьи 8.14 КоАП - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты», – сказал Калинин. Санкции статьи предусматривают для юридического лица штраф от 10 до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Второе дело, как пояснил Калинин, возбуждено по статье 8.41 КоАП (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду). Санкции статьи предусматривают наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере до 100 тысяч рублей. «БЦБК не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду в третьем и четвертом квартале 2010 года. Общая задолженность комбината за весь год составляет 26,7 миллиона рублей», – сказал Калинин.

Правительство Иркутской области не является акционером ОАО «Байкальский ЦБК». Однако первый заместитель председателя Правительства Иркутской области В. Пашков в настоящее время входит в состав Совета директоров акционерного общества. Ответственность Правительства Иркутской области в первую очередь связана с решением социальных и инфраструктурных проблем города, а также разработкой и реализацией мер и программ по развитию региона, в частности – по городу Байкальску, включенному в федеральную программу по моногородам.

Пока предприятие не работало, областное правительство занималось обеспечением финансирования работы городской инфраструктуры, особенно ТЭЦ, находящейся на балансе БЦБК, выплаты пособий по безработице, транспортными проблемами, переобучением высвободившихся работников и др. После принятия решения о включении Байкальска в состав федеральной программы по моногородам, работа областных органов власти осуществляется и в этом направлении.

Самостоятельными являются проблемы, решение которых взяло на себя Правительство Иркутской области – это строительство объекта альтернативного обеспечения энергией города Байкальска, а также постоянная работа по реализации проекта особой экономической зоны, в состав которой включена территория в районе Байкальска.

Концепция ОЭЗ «Ворота Байкала» определяет, что реализация проекта по созданию ОЭЗ обеспечит рабочими местами почти 2 тыс. человек. Около 10 тыс. новых рабочих мест будет создано в смежных секторах экономики. При планировании развития территории Слюдянского района принимаются во внимание не только наличие привлекательных природных активов, но и уровень готовности базовой инфраструктуры, сложившийся туристический поток, присутствие действующих операторов гостиниц и горнолыжных комплексов, готовых вкладывать средства в дальнейшее развитие (Официальный портал Иркутской области, 15.02.2011).

Глава региона поручил мэру Байкальска Валерию Пинтаеву подготовить к 20 января 2012 года информацию по предприятиям малого и среднего бизнеса, созданным в Байкальске при поддержке федеральных средств. Службе финансового контроля совместно с Прокуратурой Иркутской области поручено проверить эффективность и обоснованность использования федеральных и областных средств администрацией Байкальска.

Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Приангарья должно представить к 20 января 2012 года предложения Правительства Иркутской области по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, а также экономическому развитию Байкальска и реализации ряда проектов, которые должны обеспечить высокий уровень занятости населения в Байкальске. Первый заместитель Председателю Правительства Иркутской области Владимир Пашков к этому же сроку должен будет представить информацию о реализации проекта по производству питьевой бутилированной байкальской воды ООО «Байкал Сан».

(29 декабря 2011 года – Пресс-служба Губернатора и Правительства Иркутской области).

Муниципалитет города Байкальск находится в положении необходимости соответствовать интересам и областной власти, и собственникам градообразующего предприятия, а также в данной ситуации – не потерять доверия населения города. В этой связи сложно требовать от городских властей проведения собственной политики по проблеме БЦБК. Тем не менее, власти Байкальска достаточно активно совместно с правительством Иркутской области прорабатывают и участвуют в реализации программы освобождения города от монозависимости. Однако и приветствуют продолжение работы БЦБК как возможность сиюминутного поступления доходов в городскую казну.

По информации Байкальского городского поселения, уже построен завод по розливу воды, тем самым создано 100 рабочих мест. Кроме того, на горе Соболиной запущена подвесная пассажирская канатная дорога «Байкальск-5». Начато производство лекарственных препаратов на базе БЦБК. Заключено 74 договора на организацию собственного дела на сумму 5,6 млн рублей, при этом дополнительно создано 21 рабочее место. Всего за счет реализации всех вышеперечисленных мероприятий создано 1 284 рабочих места (из них 941 — постоянные рабочие места).

Органы власти Республики Бурятия. Функционирование Байкальского ЦБК отрицательно влияет на эффективность проектов, реализуемых в Республике Бурятия. В первую очередь это касается создания особой экономической зоны, а также проектов по производству бутилированной байкальской воды, поскольку как у инвесторов, так и у современных и будущих потребителей продукции и услуг всегда будут вопросы о влиянии отходов БЦБК на экосистему Байкала. Фактор БЦБК, безусловно, будет снижать цены на услуги особой экономической зоны, а часть инвесторов и туристов просто не придут в ОЭЗ на Байкале.

Несмотря на объективную заинтересованность властей Республики Бурятия в ликвидации БЦБК, открыто делать заявления по этому вопросу они не будут. Это связано как с дотационностью Бурятии, так и нежеланием портить отношения с соседним субъектом РФ.

Сибирское отделение РАН. Властных полномочий для официального участия в решении проблемы БЦБК научные организации не имеют. В то же время, есть ряд инструментов, позволяющих оказывать влияние на принятие решений: ряд руководителей и сотрудников СО РАН являются членами Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал; Правительство и отдельные министерства Иркутской области постоянно консультируются с учеными СО РАН по рассматриваемым вопросам; консультации руководителей и специалистов СО РАН осуществляются и на уровне Правительства РФ, и для отдельных федеральных ведомств, в первую очередь – Минприроды России и Росприроднадзора.

Кроме того, в состав рабочих групп по отдельным вопросам охраны озера Байкал, как правило, включаются представители СО РАН. Приведенные инструменты влияния, безусловно, опосредованы, но позволяют сформировать мнение тех специалистов и руководителей органов власти различных уровней, которые заведомо не ангажированы теми акторами, которые заинтересованы в продолжение производства на БЦБК любой ценой.

Реальными инструментами влияния остаются возможности информирования о своей позиции в рамках периодически проходящих в Иркутске совещаний с участием первых лиц государства, обращения с официальными письмами к Президенту, Правительству и в отдельные ведомства, комитеты Государственной Думы ФС РФ, а также открытая публикация своей позиции в средствах массовой информации и комментариях к действиям органов власти и бизнеса по проблеме БЦБК.

Первыми проекты развития региона города Байкальска обосновали и предложили органам власти ученые Сибирского отделения РАН. В рамках проекта, выполненного с октября 2008 г. по январь 2009 г., на уровне бизнес-планов были обоснованы и представлены следующие проекты:

[отчет Научного Совета по проблемам озера Байкал «Экономическая оценка сценариев развития города Байкальска», октябрь 2008 г. – январь 2009 г.

Первый сценарий – центральным звеном выбирается высоко эффективное производство, позволяющее занять большинство трудоспособного населения, взять на себя экологические, социально-экономические и инфраструктурные проблемы города, а также не являющееся препятствием для экологически перспективных направлений развития с позиций сохранения и охраны озера Байкал.

В таком случае все экономические затраты могут осуществляться за счет деятельности центрального производства, что не препятствует инвестициям со стороны государства:

- в качестве центрального звена был выбран проект создания на базе ликвидируемых производственных мощностей Байкальского ЦБК комплекса производства плит OSB, строительных материалов, мебели и домов по технологии Dendrolight и рекультивация промышленных отвалов;

- развитие туристско-рекреационной деятельности, расширение инфраструктуры горнолыжной базы «Гора Соболиная» и обслуживающей ее деятельности, строительство и реконструкция баз отдыха на байкальском побережье;

- производство безалкогольных напитков и питьевой воды;

- развитие малого бизнеса.

Второй сценарий – основная идея заключается в развитии только тех видов деятельности, которые раскрывают природные особенности уникального природного объекта – озера Байкал. Основными видами деятельности настоящего сценария являются:

- развитие туристско-рекреационного комплекса

- производство байкальской питьевой воды и напитков на ее основе.

«Считаем, что современную ситуацию, связанную с продлением производственной деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината по производству целлюлозы со сбросом сточных вод непосредственно в озеро Байкал, можно оценить как критическую. … Исследованиями ученых СО РАН доказано, что не существует экономически приемлемого варианта продолжения производства целлюлозы на данном предприятии.

Социальные эффекты возобновления действующего производства носят сугубо оперативный и локальный характер, в то же время реально закрывают любые возможности реализации крупных экономико-социальных экологически допустимых проектов развития в Байкальском регионе» (академики Асеев А.Л., Кузьмин М.И.);

«в южном Байкале содержание диоксинов в донных осадках на порядок выше, чем в среднем. Можно говорить, что с большой долей вероятности, обнаруженные диоксины непосредственно связаны с БЦБК» (отчет Института геохимии СО РАН);

«В пробах стоков БЦБК, отобранных из пруда аэратора, обнаружен 3,4,5,6-тетрахлоргваякол с концентрацией 2.4 мкг/л. Хлоргваяколы относятся к числу токсичных веществ (LD50 для особей молодого лосося оценено уровнем 200-1700 мкг/л) обладают устойчивостью и способностью накапливаться в организмах, и на этом основании включены в перечень веществ, относящихся к категории особо опасных для уникальной экологической системы озера Байкал (приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 63 от 5 марта 2010 г.)» (отчет Лимнологического института СО РАН);

«Одна из рассматриваемых идей - полная модернизация комбината, замена устаревшего оборудования и внедрение новых бесхлорных способов отбелки целлюлозы. Реализация этого плана будет равносильна строительству нового целлюлозного комбината. Я думаю, что идея строительства нового целлюлозного комбината на Байкале не будет одобрена подавляющим большинством россиян. Новый комбинат можно построить в другом месте, не создавая угрозы Байкалу и к тому же в такой точке, куда будет гораздо дешевле доставлять лесное сырье». «Строительство Байкальского ЦБК на берегу Байкала было стратегической ошибкой. Наличие комбината тормозит развитие центральной зоны Байкальской природной территории по пути устойчивого развития». «Ни одному здравомыслящему инвестору не понравится соседство с действующим промышленным предприятием, имеющим всемирную дурную репутацию, загрязняющим атмосферу и воду Байкала». «Давайте перестанем осквернять Байкал наличием Байкальского комбината!» (академик Грачев М.А.);

«Представленная стратегия - это, по сути, строительство нового ЦБК. Но нужно ли его размещать на Байкале? На взгляд научной общественности, такой необходимости нет. Формирование особой экономической зоны - это правильный стратегический путь развития территории, но никакой турзоны не будет, если в нескольких километрах от неё сохранится производство целлюлозы, да и для развития туристско-рекреационного потенциала города и района потребуются огромные площади. Мы услышали из уст премьера о перепрофилировании комбината и создании на его базе новых производств, экологически чистых, связанных с ОЭЗ, на которых может быть открыто необходимое количество рабочих мест для местного населения. Сегодня, наверное, уже пора чётко поставить задачу о закрытии БЦБК. Уже неоднократно публиковались результаты исследований наших геохимиков и лимнологов, демонстрирующие устойчивое загрязнение в районе стоков комбината». «Хочу еще раз подчеркнуть позицию всего ИНЦ СО РАН о необходимости закрытия комбината и создания на его площадке другого производства – экологически чистого, рекреационной направленности» (академик Бычков И.В.).

Общественные организации не имеют властных полномочий, в то же время их влияние на принятие решений государственными органами и на поведение бизнес структур нельзя недооценивать.

Проблемами озера Байкал, в первую очередь, занимается Гринпис России. Действия этой организации носят комплексный характер и включают:

активную работу со средствами массовой информации, включая очень информативный сайт самой организации;

участие во многих совещательных структурах в качестве членов этих комиссий и советов, создаваемых органами власти, например, в Совете по правам человека при Президенте РФ, общественных советах ряда федеральных ведомств, консультативных органах при «двадцатке»;

С помощью сторонников Гринпис разрабатывает самостоятельные проекты, экспертные заключения, аналитические обзоры и др. Статус самой организации имеет такой вес, что ряд первых руководителей федеральных ведомств непосредственно сотрудничают с Гринпис; Комитет по всемирному наследию ЮНЕСКО всегда запрашивает мнение организации по каждому российскому объекту всемирного наследия, в том числе и по Байкалу. Мнение по Байкалу Гринпис рассматривается Комитетом наравне с официальными отчетами Российского государства, представляемого Минприроды России совместно с МИДом России.

Отдельная сфера работы общественных организаций – организация митингов и коллективных обращений в органы власти, в первую очередь, в адрес первых лиц государства, с заявлением позиции общества по проблемам охраны окружающей среды.

Проблема БЦБК всегда является ключевой во всех выступлениях общества: обращение к ЮНЕСКО с призывом потребовать закрытия БЦБК подписало около 125 000 человек из разных стран; протестное письмо Президенту Д. Медведеву подписали более 150 организаций; заявление «Руки прочь от защитников Байкала!», направленное Генпрокурору РФ, подписали около 200 неправительственных организаций; на иркутском Интернет-ресурсе Бабр.ру за закрытие БЦБК проголосовали около 30 000 человек.

Общественное движение в настоящее время является одним из самых результативных инструментов достижения экологических целей.

Население города Байкальска. Для байкальчан БЦБК является местом их работы, то есть – средством существования. Байкальск отнесен к моногородам России, тем не менее, в настоящее время численность работающих в сфере малого бизнеса и иного, не связанного с деятельностью БЦБК, превышает число работающих на комбинате (1800 и 1600 чел. соответственно). За 2010-2011 гг., с момента начала реализации в Байкальске программы поддержки малого бизнеса в моногородах, бизнесмены получили материальную помощь, было создано более 1000 рабочих мест в малом бизнесе.

По мнению специалистов Центра независимых социальных исследований и образования, проводившего в 2011 г. социологическое исследование «Экономические стратегии жителей Байкальска как ресурс диверсификации социально-экономического развития моногорода», у местных жителей «хорошая способность к переформатированию». По словам социологов, байкальчане постепенно уходят от способа жизни, при котором единственной перспективой считается работа на предприятии. Это подтверждается и тем, что горожане активно включаются в сферу туриндустрии, хотя ещё пару лет назад многие не хотели ориентироваться на туристов, и масштабами рынка байкальской клубники, который по оценкам экспертов превышает 1,5 млн. долларов.

Население России. Для населения России прекращение деятельности Байкальского ЦБК является критерием эффективности всего экологического движения в стране. Это объясняется и всемирной ценностью озера Байкал, и серьезными мировыми проблемами с питьевой водой, и успехами общественного движения в отношении Байкала.

Фактически общенародная борьба против прокладки по берегу Байкала нефтепровода ВСТО, увенчавшаяся громким успехом, стала базовым фактором для уверенности общества в своих возможностях. Важно, что уверенность разделяют и представители всех социальных групп населения, включая представителей органов власти и федерального, и регионального уровня (нами проводился специальный социологический опрос по данной теме в 2008-2009 гг.).

Можно с уверенностью утверждать, что крупные и регулярные выступления граждан – один из важнейших инструментов влияния на решения, принимаемые властью. Фактически, это единственное, чего власть боится.

Росприроднадзор на сайте своего ведомства проводил опрос «Ваше отношение к возобновлению работы Байкальского ЦБК «без использования бессточных систем водопользования». Результаты опроса: категорически против 95% (2164 голоса) Это вынужденная и временная мера 3% (76 голосов) Это меня не касается 1% (30 голосов) Всего ответов: 2270.

Обращение к ЮНЕСКО с призывом потребовать закрытия БЦБК подписало около 125 000 человек из разных стран, протестное письмо Президенту Д. Медведеву подписали более 150 организаций; заявление «Руки прочь от защитников Байкала!», направленное Генпрокурору РФ, подписали около 200 неправительственных организаций; на иркутском Интернет-ресурсе Бабр за закрытие БЦБК проголосовали около 30 000 человек.

Альфа-банк является крупнейшим кредитором предприятия, находящегося в состоянии банкротства (более 50% задолженности). В течение весны-лета 2010 г. позиция Альфа-банка по перспективам акционерного общества состояла в стремлении к конкурсному управлению и до того момента, пока банк не изменил свою позицию, перспектив возобновления деятельности предприятие не заявляло. С момента получения контрольного положения Альфа-банк провел решение о смене внешнего управляющего акционерного общества, обеспечив свое гарантированное влияние на его решения.

Альфа-банк имеет полномочия, сравнимые только с премьер-министром России: предприятие может прекратить производство одновременно с его решением о введении конкурсного производства. Тем не менее, до настоящего времени такого решения руководство банка не принимает.

Изменение позиции Альфа-банка с заинтересованности в конкурсном производстве к планам по возобновлению производственной деятельности БЦБК, можно объяснить только неизвестными обществу договоренностями руководства банка и первыми лицами государства, что подтверждается выступлением одного из руководителей Банка П.Авена о том, что «Правительство попросило нас уделить внимание комбинату».

В плане внешнего управления кредитор полностью освобождает себя от действий, которые считает обязательствами государства, в том числе и исполнение экологических нормативов. Альфа-банк открыто заявляет, что его единственной целью является возвращение долга, и он не связывает себя ни социальными, ни экологическими обязательствами, ни обеспечением дальнейших (после выплаты долгов) перспектив и предприятия, и работников, и накопленных отходов производства.

В том же выступлении П.Авен заявил: «…но вообще это не наша задача. Мы сейчас ведем переговоры с государством, чтобы у нас забрали комбинат. Мы готовы отдать всю эту историю вместе с нашим опытом и планом… Мы считаем, что Внешэкономбанк должен разработать план модернизации предприятия…мое личное мнение – комбинат надо закрывать».

В письме руководства Альфа-банка Гринпис России от 08.04.2011 в ответ на предложение подумать о конвертации долга БЦБК в развитие особой экономической зоны, Президент банка П.О. Авен пишет: «Считаем необходимым отметить, что рассматривать текущую задолженность ОАО «Байкальский ЦБК» перед ОАО «АЛЬФА-БАНК» как инвестиции Банка в развитие в Байкальском регионе особой экономической зоны туристско-рекреационной направленности мы не готовы, поскольку эффективность и сроки окупаемости данных инвестиций напрямую зависят от сроков закрытия ОАО «Байкальский ЦБК» и осуществления ликвидации и утилизации накопленных отходов, т.е. реализации тех процессов, которые находятся вне зоны контроля Банка.

Кроме того, по данным Аппарата правительства Иркутской области, бюджет проекта по созданию туристско-рекреационной зоны в Байкальском регионе составляет 7,3 млрд. руб., что существенно превосходит объем наших текущих вложений в ОАО «Байкальский ЦБК», при этом источники финансирования данных инвестиций на сегодняшний день не определены. В целом ОАО «АЛЬФА-БАНК» в отношении ОАО «Байкальский ЦБК» нацелен на конструктивный диалог и выработку решения, отвечающего интересам всех заинтересованных сторон».

Альфа-банк поддерживает мнение, что наилучшим решением проблем как ОАО «Байкальский ЦБК», так и экологической обстановки всего Байкальского региона является закрытие предприятия. Тем не менее, в этом же письме кредитор отмечает, что «при этом финансирование расходов, связанных с закрытием предприятия, равно как и погашение текущих обязательств комбината перед кредиторами должно осуществлять государство», а также, что эффективность и сроки окупаемости инвестиций в особую экономическую зону «напрямую зависят от сроков закрытия ОАО «Байкальский ЦБК» и осуществления ликвидации и утилизации накопленных отходов».

Процесс противозаконного загрязнения озера Байкал может быть существенно продлен, в связи с тем, что гарантий реализации плана внешнего управления к концу 2012 года нет: в частности, бывший арбитражный управляющий БЦБК Сергей Решетников указывает на то, что БЦБК, вероятно, понадобится на восстановление платёжеспособности не два, а пять лет. Соответственно, продлится срок негативного воздействия на Байкал. «Успеть рассчитаться до конца 2012 года – оптимистичный сценарий.

Континентальинвест. В соответствии с отчетными данными основными акционерами ОАО «Байкальский ЦБК» являются: Компания «Галиби Лимитед» /GALIBI LIMITED – 49,9%; Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом – 49 %; общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания Континентальинвест» – 0,37%; физические лица – 0,73 %. Компания «Галиби Лимитед» аффилирована с ИК «Континентальинвест», государственный пакет акций также передан в управление тем же лицам.

Информация о действиях менеджмента и частного собственника предприятия минимальна, она ограничивается заявлениями о проведении работ, связанных, по утверждению пресс-службы комбината, с экологическими требованиями. Однако с некоторого времени на сайте Континентальинвеста появилась очень важная информация – полные отчеты о деятельности БЦБК начиная с 2010 г. – квартальные и годовые. Это важно, поскольку со второго полугодия 2008 г. такая информация была снята с сайта предыдущего собственника, где она раньше публиковалась.

В письме в адрес Председателя Комитета Государственной Думы по природопользованию Е. Туголукова Генеральный директор БЦБК, по вопросу соблюдения нормативов допустимых воздействий, пишет (от 19.08.2010 № СОП-16/168): «… для Байкальского ЦБК, в основе производства которого лежит сульфатная варка, такие показатели недостижимы технически».

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении Байкальского ЦБК (БЦБК) сразу по двум статьям антимонопольного закона. ФАС заподозрила, что Байкальский ЦБК нарушил закон «О защите конкуренции» в части, касающейся уклонения от заключения договора. Кроме того, служба возбудила дело по признакам нарушения Байкальским ЦБК, «Континентальинвест» (контролирует более 50% БЦБК) и Ekman Pulp & Paper Ltd (Гонконг) — ч. 2 ст. 11 «О защите конкуренции» (компании могли заключить соглашения, ограничивающие конкуренцию).

Генеральный директор ОК РУСАЛ Олег Дерипаска передал ООО «Старион» право требования задолженности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в размере 140 млн. рублей, которые он лично выдал в ноябре 2009 года для погашения трехмесячных долгов по зарплате рабочим комбината, намеревавшимся перекрыть Транссиб. Об этом сообщается в пресс-релизе комбината.

Согласно договору уступки права требования, новый владелец долга должен перечислить эту сумму до 1 июня 2012 года. (Олег Дерипаска передал право требования долга БЦБК ООО «Старион»).

Резюме: позиции по будущему Байкальского ЦБК и города Байкальска:

Позиция 1. Ликвидация БЦБК, санация территории промышленной площадки, туристско-рекреационное направление развития города Байкальска, развитие иных экологически безопасных видов деятельности.

Акторы, поддерживающие позицию:

наука, общественность, губернатор Иркутской области – выступления, публикации, обоснования, действия;

Минприроды России – открытые выступления, действия – отказ в изменении показателей норм допустимых воздействий, постоянные контрольные мероприятия, выявляющие нарушения норм и публикации по данному вопросу;

Основной кредитор Альфа-банк – открытые высказывания о необходимости закрытия комбината;

Минэкономразвития России – открытые высказывания о возможности реализации проекта создания особой экономической зоны при условии закрытия комбината;

Позиция 2. Создание нового целлюлозно-бумажного производства на промышленной площадке БЦБК в течение не менее 3 лет. Следствия проекта: нарушения действующего законодательства на период не менее 3 лет, полное закрытие туристско-рекреационного направления развития Байкальска, в существенной степени – Южного Байкала и всего Байкальского региона, закрытие проектов по бутилированию байкальской воды для питьевых целей и пр.

Акторы, поддерживающие позицию:

Континентальинвест и Минпромторг России

Анализ современной социально-экономической, экологической и правовой ситуации в регионе, исследования интересов и действий всех акторов по «проблеме БЦБК» позволяют констатировать следующее: предприятие работает в убыток и с неисправимыми нарушениями действующего законодательства; уполномоченные государственные ведомства фиксируют нарушения; все остальные органы власти бездействуют; бизнес молчит; наука исследует и фиксирует нарушения и пишет обращения к властным структурам и лицам; общественные организации и население собирают митинги и обращения в средства массовой информации; ЮНЕСКО обращается к Российскому государству с призывом ликвидировать производство. Все ждут решения.

В случае ликвидации предприятия по решению государства, владеющего 49% акций акционерного общества, затраты на его ликвидацию могут быть включены в смету расходов на создание альтернативных видов деятельности.

Затраты на содержание высвобожденных работников комбината могут быть исключены в связи с их временным трудоустройством на работах по санации территории, а в дальнейшем – на постоянную работу в созданных видах бизнеса.

Функционирование ТЭЦ, находящейся в настоящее время на балансе БЦБК, фактически финансируется за счет Иркутской области и Иркутскэнерго, такая схема может быть продлена с передачей ТЭЦ на баланс Иркутскэнерго.

Выбывающие налоговые поступления от БЦБК будут возмещаться за счет деятельности по строительству и эксплуатации объектов ОЭЗ и других видов бизнеса.

Таким образом, единственной статьей потерь, которые объективно потребуется профинансировать государству – это возмещение убытков кредиторам ОАО «Байкальский ЦБК» в размере до 2 млрд. руб.

Ликвидация Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и реализация проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа – единственная возможность экономического и социального развития региона.

Настоящее решение позволит согласовать все представленные интересы: кредиторам получить долги комбината; государству – продемонстрировать соблюдение законодательства, а также свою способность решать аналогичные проблемы иных моногородов; собственникам – избавиться от заведомо убыточного производства; Правительству Иркутской области – привлечь инвесторов на ОЭЗ; городу Байкальск – получить финансирование на ликвидацию предприятия; работникам – получить работу в альтернативных видах деятельности.