Как Иркутской области не остаться «за кадром» федерального внимания?

Размышлять о судьбе Сибири и Дальнего Востока на всевозможных дискуссионных площадках нынче даже модно ­ всё из-­за пристального государственного внимания к макрорегиону, на территории которого сосредоточено свыше 70% отечественных запасов почти по всем видам полезных ископаемых.

Уже создано министерство по дальневосточным проблемам в Правительстве РФ, вовсю идёт проектирование профильной госкорпорации и разработка специального федерального закона.

Сможет ли Иркутская область встроиться в грандиозные планы Центра и, как выражаются некоторые эксперты, успеть заскочить в последний вагон уходящего поезда? И что необходимо предпринять, дабы не упустить этот уникальный шанс и привлечь на территорию серьёзные федеральные ресурсы? Ответы на эти и многие другие вопросы в понедельник искали представители региональной власти, реального сектора экономики, вузовской и научной общественности Приангарья в ходе круглого стола, который состоялся в пресс-центре еженедельника «Аргументы и факты в Восточной Сибири».

От управления «вообще» - к конкретике

Как отметил в своём выступлении первый заместитель председателя правительства Иркутской области Владимир Пашков, в комплексной программе развития Сибири и Дальнего Востока наш регион реально может стать одним из ключевых. Но лишь при условии, что чиновники, депутаты, бизнесмены и члены гражданского общества увидят единую генеральную цель и объединят свои усилия для её достижения.

- Должна быть сформулирована чёткая и понятная каждому жителю области долгосрочная стратегия социально-экономического развития Приангарья (а не декларативная бумага. - Авт.), которая позволит нам позиционировать себя как промышленный, а не сырьевой регион, - подчеркнул первый зампред. – Но данный документ будет представлять собой сплошные благие намерения, если мы в нём не пропишем конкретные механизмы и инструменты реализации поставленных задач.

Пока же наша область руководствуется программой социально-экономического развития до 2015 года, основным разработчиком которой выступил питерский фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», хотя заявку на её разработку подавали и иркутские учёные.

- При обсуждении этого документа мы все согласились с тем, что он скорее похож на научный труд (из более чем 200 страниц. - Авт.), но поскольку больше ничего не было, то пришлось принимать. С единственной оговоркой – что в ближайшее время, задействовав потенциал Академии наук, мы «приземлим» данную программу, - напомнил вице-спикер Законодательного собрания Геннадий Истомин. – Наша беда ещё и в отсутствии стабильности и предсказуемости власти. К сожалению, в области очень часто меняются губернаторы, а за последние полтора года у нас уже четвёртый министр экономики. Вот и ключевые проекты вместе с командами меняются: то агломерация, то особая экономическая зона в Ангарске, то Ковыкта, Сухой Лог и развитие «большой» газохимии.

А профессор Байкальской международной бизнес-школы ИГУ, кандидат экономических наук Максим Безрядин и вовсе заявил, что существующие программы развития никто не читает. Разве что депутаты – с целью покритиковать коллег из кабмина.

- Видение будущего должно умещаться на половине газетной полосы и являться плодом некоего общественного, социального согласия: правительство говорит: «будем делать так», бизнес соглашается, население готово поддержать, - убеждён экономист.

Тем временем областное правительство выразило готовность откорректировать действующую программу соцэкономразвития. Для этого по поручению главы региона решено провести консультации с крупнейшими предприятиями Приангарья, а затем сформировать отраслевые, узкопрофильные экспертные советы, которые бы помогли новой команде министров и зампредов определить проблемы и точки роста в каждой отрасли. Впрочем, у министерства экономического развития и промышленности, как рассказал глава ведомства Руслан Ким, уже есть представление о среднесрочной перспективе Иркутской области:

- Очевидно, что потенциал наших недр далеко не исчерпан, поэтому даже при выборе инновационного курса нужно понимать, что без добычи и переработки природных ресурсов, которыми так богат регион, просто не обойтись.

Главным стратегическим направлением министр назвал развитие промышленности, а именно создание новых производств, связанных с глубокой переработкой сырья, будь то углеводороды или древесина. В правильности такого сценария не сомневается и Максим Безрядин:

- Хотя бы второй, третий передел собственных природных ресурсов нужно организовывать, это вполне по силам даже на региональном уровне власти. Конечно, не нужно лезть в высокие материи, никогда мы не будем делать хорошие автомобили или сложную компьютерную технику, но хотя бы полуфабрикаты мы здесь обязаны производить. Всё только от нас зависит.

Как удержать людей?

При этом крайне важно, как отметили депутаты ЗС, включить в общую стратегию планы муниципальных образований и сформировать внятную программу по развитию севера, дабы остановить миграционный отток.

По информации главы комитета ЗС по госстроительству и местному самоуправлению Бориса Алексеева, с 2005 года Нижнеилимский район покинули 8,5 тыс. человек, а Усть-Кутский, Киренский и Казачинско-Ленский не досчитались по 2-2,5 тыс. жителей. Как предположила зав. отделом региональных экономических и социальных проблем ИНЦ СО РАН, доктор географических наук Наталья Сысоева, уезжают люди из-за того, что не видят для своих детей шансов для построения успешной карьеры, хотя сами готовы хоть клубнику в Байкальске выращивать.

Не меньше нужна области и отдельная программа подготовки кадров. К примеру, уже через год планируется открыть Тайшетский алюминиевый завод с годовым объёмом производства 700 тыс. тонн продукции, предприятию потребуется 3600 сотрудников, но взять их, по словам парламентариев, просто негде – узких специалистов в регионе единицы, а на уровне профтехобразования никакой подготовки рабочих не ведётся.

Многие выступающие акцентировали внимание на поддержке малого и среднего бизнеса, благодаря которому появляются новые рабочие места и пополняются местные бюджеты. По данным учёных, доходы от предпринимательской деятельности за последние годы в Приангарье сократились вдвое, причём «просели» мы сильнее других субъектов РФ.

- У нас плохо развивается нижний этаж экономики, под корпорациями, - убеждена Наталья Сысоева. – Если мы заглянем в любые стратегические планы, то найдём в них проекты исключительно крупных компаний. Но сам по себе малый и средний бизнес развиваться не будет, а ведь именно он даёт продукты на экспорт. И пока, как ни странно, в этом направлении хорошо работает сельское хозяйство. В общем, удержать людей мы сможем только в том случае, если поднимем нижнюю, региональную, часть экономики.

Временно, но мощно

В сложившейся ситуации нашей области, безусловно, стоит воспользоваться теми возможностями, которые ей предоставит госкорпорация развития Сибири и Дальнего Востока. В частности, по мнению директора по стратегии и развитию ОАО «Иркутскэнерго» Дмитрия Шумеева, это касается проектов межрегионального значения, реализовать которые в одиночку ни одному субъекту РФ не под силу. Как пример – строительство ВЛ-500 (проект буксует уже три года), которая протянется от Иркутской области до Забайкальского края. Такие масштабные преобразования, несомненно, стимулируют потребление тепловой и электрической энергии, объёмы которого уже много лет не увеличиваются, несмотря на самые низкие в стране тарифы.

- Госкорпорация, наверное, это весьма спорное направление, которое имеет массу подводных камней, - полагает Дмитрий Шумеев. – Но в основе лежит одно важное преимущество – возможность федеральный вектор интересов направить в наши регионы.

Государственного внимания требует и нефтяная сфера, которая играет важную роль в будущем Приангарья. Однако, по словам заместителя генерального директора по экономике и финансам ООО «Иркутская нефтяная компания» Александра Бадилина, существует ряд факторов, которые развитие отрасли в нашем регионе тормозят.

- Правительство давно обратило внимание на нефтедобычу в Восточной Сибири. В частности, уже шестой год действуют налоговые каникулы по НДПИ (налогу на добычу полезных ископаемых) на нефть, введённые сроком на 10 лет для восточно-сибирских добывающих компаний. Несомненно, это стало одним из стимулов роста - за последние четыре года предприятия значительно увеличили объёмы производства, областной бюджет в прошлом году на 10% формировался за счёт поступлений от «нефтянки», были созданы сотни новых высокооплачиваемых рабочих мест. Тем не менее, данной льготы явно недостаточно. Чтобы отрасль продолжила движение вперёд, нужен постоянный конструктивный диалог бизнеса и власти, совместное решение наболевших вопросов.

Для ИНК, по словам эксперта, одним из них является ожидаемый четырёхкратный рост НДПИ на газ. Правда, в последнее время на высшем государственном уровне стали склоняться к дифференцированному подходу. Даже предполагается составить некую формулу начисления налога, которая также будет учитывать условия разработки месторождений. По убеждению Александра Бадилина, наиболее логичным было бы обнулить ставку НДПИ на газ Восточной Сибири:

- В таком случае мы могли бы с уверенностью сказать о том, что наша компания продолжит реализацию всех намеченных проектов в отношении добычи, реализации и, что особенно важно, переработки газа. Мы сегодня решаем вопрос по строительству газопровода между нашими месторождениями и Усть-Кутом, который в своё время обещал решить «Газпром», готовы поставлять метан на проектируемую Ленскую ТЭС «Иркутскэнерго». При этом эффективность каждого проекта упирается в налогообложение. Говоря же о льготной экспортной пошлине на нефть, хочу напомнить, что «Иркутская нефтяная компания» более года добивалась внесения четырёх своих месторождений в список тех, на которые распространялась льгота. Но в итоге смогли воспользоваться ею в течение всего шести месяцев. Отмена льготы для месторождений ИНК негативно отразилась на инвестициях в производство, да и региональный бюджет недополучил свыше 1,5 млрд рублей. В общем, поскольку компания реализует крупные проекты, нам необходима уверенность в завтрашнем дне, стабильность и преемственность решений как государственного, так и регионального масштаба.

Такой же настрой – у директора представительства ОАО «Группа «Илим» в городе Иркутске Александра Луценко. По его словам, компания воплощает в жизнь беспрецедентный за последние 30 лет проект в отечественной лесной отрасли:

- Уже заявлены инвестиции свыше 21 млрд рублей. В текущем году частично начнёт запускаться новое производство, по варке целлюлозы. До конца 2014-го мы планируем выйти на полную мощность в Братске, сегодня уже прорабатывается вопрос о модернизации производства в Усть-Илимске. В перспективе доведём мощность комбинатов до 1 млн тонн в год. И планы эти выполнимые, поскольку мы полностью обеспечены сырьём, современной техникой, активно работаем с наукой, в том числе рассматриваем возможность перехода на так называемое интенсивное лесопользование.

Подводя итоги дискуссии, одни эксперты выразили опасения по поводу передачи полномочий по распоряжению судьбой макрорегиона в руки корпорации (по мысли Максима Безрядина, это приведёт к колоссальному конфликту интересов, а областные власти фактически будут отстранены от управления территорией), другие – заявили о необходимости доработки глобальной инициативы. Главное же, подчеркнул Руслан Ким, это то, что останется в области после завершения деятельности корпорации в 2025 году – социальная, туристическая инфраструктура и предприятия глубокой переработки.