Земельная война в Иркутске: мэрия vs Правительство

Под шумок выборов в областное Заксобрание в столице региона происходит менее публичная, но не менее важная войнушка. На кону - земля и деньги. Большие деньги.

Начать следует издалека.

Итак, в ноябре 2012 года Дума Иркутска в спешном порядке приняла новые уточненные правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Это было связано с тем, что местные законы потребовалось привести в соответствии с федеральными нормами - Госдумой РФ был принят ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительный кодекс РФ". После этого иркутские исполнительные и законодательные власти должны были привести большую работу по согласованию региональных и общероссийских законов. Однако из-за странного бездействия мэрии никаких шагов в указано направлении предпринято не было. Вообще.

В результате ПЗЗ были приняты только для 83 участков из 286. Де-факто на 80% территории Иркутска было заморожено всякое строительство. Любые согласования на строительство на этих территориях отныне должны были проходить через Москву - однако данная процедура была законодательно не оформлена. Ситуация быстро зашла в тупик - беспрецедентного строительного коллапса удалось избежать только после непосредственного вмешательства Правительства региона и перевода проблемы в "ручное управление".

Естественно, такой громкий провал со стороны команды мэра Виктора Кондрашова не остался без внимания Серого дома. В декабре 2012 года губернатор Сергей Ерощенко посетил заседание Думы Иркутска и жестко раскритиковал земельную и градостроительную политику горадминистрации. Глава региона прямо обвинил градостроительный комитет мэрии и его руководителя Евгения Девочкина в коррупции . В частности, г-н Ерощенко озвучил эпизод с выделением участка на улице Гаврилова, где сработала "теневая" схема - земля была выделена под благоустройство, а затем ее назначение было изменено, причем освоением участка занималось ООО "Единый капитал", компания, входящая в общинную строительную империю Евгения Девочкина и возглавляемая его родными детьми - Юлией и Максимом . Кроме того, губернатор указал на то, что в 2012 году муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Иркутска" был выделен участок под строительство памятника "Московские ворота". Оказалось, что обширный земельный надел был оформлен на Евгения Девочкина.

После этих грозовых ненастий Евгений Девочкин был поспешно отправлен в бессрочный отпуск, в котором он и пробыл до середины января 2013 года, когда его уже официально отставили с должности.

Помимо описанных событий в Иркутске случались и другие скандалы, связанные с, мягко говоря, не совсем прозрачной деятельностью мэрии в земельных делах. Вообще говоря, коррупция и мутные схемы в этой отрасли - одно из самых слабых мест нынешней городской администрации во главе с Виктором Кондрашовым. О том как мэр и его подельники "пилят" иркутские земли БАБР подробно и неоднократно писал .

То была преамбула.

Похоже, Серый дом не намерен спускать многочисленные скандалы с землей в Иркутске на тормозах. 22 мая 2013 года состоялось заседание комитета по собственной и экономической политике Заксобрания, на котором выступил министр имущественных отношений региона Антон Протасов. Он предложил внести поправки в закон "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области". Звучит безобидно. Но это только на первый взгляд.

Согласно действующему законодательству, Правительство региона уже имеет право самостоятельно выделять городские земли под строительство. Однако остальные преференции остаются за мэрией. О чем идет речь? Городские власти распоряжаются землями: для целей, не связанных со строительством; для предоставления населению участков для огородов, садов и дач; для выкупа участков под уже построенными зданиями и сооружениями.

Антон Протасов предлагает передать все эти функции под контроль Правительства. Забавно, что министр Протасов со свойственной ему прямолинейностью даже не считает нужным скрывать мотивацию своих действий:

— В последнее время в Иркутске были выявлены многочисленные нарушения, которые приносят ущерб городскому и областному бюджетам. Кроме того, поступает много жалоб на несоблюдение сроков предоставления земельных участков.

Фактически Правительство региона в лице министра Протасова пытается вполне открыто отобрать у города часть важных полномочий, апеллируя к управленческой импотенции мэра Кондрашова и его градостроительного департамента. Серьезный наезд, что и говорить.

Любопытная деталь - во время противостояния Серый дом-Евгений Девочкин в конце 2012 года на острие атаки со стороны Правительства выступал все тот же министр Антон Протасов. Тогда господин Девочкин пытался перевести стрелки, заявив, в частности, что губернатора Сергея Ерощенко умышлено ввели в заблуждение относительно деятельности его департамента и что сие черное дело учинил именно министр Протасов. Министр же, в свою очередь, обвинил Управление капительного строительства мэрии в монополизации рынка.

На этом фоне нынешний демарш Протасова можно рассматривать помимо прочего и в аспекте личной неприязни министра к чиновникам мэрии.

О финансовой стороне дела также нельзя забывать. Распоряжение городскими землями - постоянный и весьма обильный источник дохода. Речь может идти от сотнях миллионов рублей в годовом выражении. Кубышка, за которую не лень схватиться по-серьезке.

Мэрия, впрочем, сдаваться без боя явно не намерена. Зам главы города Юлия Ефимова, присутствовавшая на заседании комитете Заксобра, заявила, что горадминистрация возражает против передачи земельных полномочий Правительству. "Все высказанные нам замечания приняты к сведению, сейчас ведется работа по их устранению. Была проведена инвентаризация земельных участков, которые выделялись с 2010 года для целей, не связанных со строительством", - отметила г-жа Ефимова.

Неожиданно на стороне мэрии оказалось и областное Заксобрание. По мнению "слуг народа", основания для принятия правительственного законопроекта есть, но сперва необходимо "устранить коррупционные риски", уточнить, кто и в каких случаях будет принимать решения о предоставлении участков и т.д. "Мы не против концепции законопроекта, но на сегодняшний момент между областным правительством и администрацией Иркутска нет единой позиции. Прежде чем брать на себя такую ответственность, пусть они совместно детально его проработают", – высказал консолидированную позицию депутатского корпуса Виктор Круглов.

Депутаты отказались выносить законопроект на сближающую сессию Заксобрания и отправили его на серьезную доработку.

Позиция Заксобра тем более интересна, что инициативы, озвученные министром Протасовым, очевидно, были согласованы с Сергеем Ерощено, а, возможно, и вовсе исходили от него самого. Отказываясь принимать поправки депутаты идут на прямую конфронтацию с Правительством и командой губернатора. Новое веяние в прибайкальской политике, не так ли? Или, напротив, немного подзабытое старое?

БАБР продолжает следить за развитием событий.