Выступление Людмилы Берлиной по вопросу об отмене прямых выборов мэра Иркутске
Уважаемые депутаты!
Прежде всего, начиная обсуждение доложенной законодательной инициативы, мне хочется попросить вас уберечь себя от излишней эмоциональности, включить максимальный прагматизм в оценке аргументов необходимости в областном центре – в городе Иркутске изменения порядка избрания главы муниципального образования.
Сегодня глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Иркутска как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Законопроектом предлагается избрать главу муниципального образования из состава городской Думы, после избрания глава муниципального образования возглавит Думу, а не администрацию города. Администрацию возглавит глава, назначаемый Думой города по конкурсу.
В обеих моделях замещения муниципальной должности в соответствии с законодательством глава муниципального образования, не важно, возглавляет ли он при этом Думу или администрацию, именуется мэром города и обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения: он представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Также глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Как видите, это не широкая компетенция, она строго определена Федеральным законом.
В сегодняшних непростых экономических условиях и вызовах мы с вами обязаны обсудить не преимущества одной модели перед другой, подчеркну, что они обе – законные, а определить при какой модели замещения должности мэра мы достигнем максимальной управляемости территорией областного центра и компетентности в работе администрации города, в полномочиях которой и находятся все основные вопросы, которые так волнуют горожан.
Сегодня нет более востребованного качества в организации управления, чем профессионализм.
Глава администрации должен хорошо разбираться в вопросах жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, вести диалог с предпринимателями и правильно им содействовать, в том числе создавая реальные условия для их развития. Он должен заниматься бюджетным строительством, знать финансовые инструменты, которыми можно пользоваться для поддержки и развития экономики и социальной сферы города Иркутска.
Аварийное и ветхое жилье в Иркутске – это вообще отдельная тема профессиональных компетенций и требований к главе администрации.
Приводят ли сегодня прямые и непосредственные выборы к должности мэра-главы администрации такого всесторонне развитого хозяйственника? И да, и нет! Потому что есть риски, что убедительность ритора, его харизма, чего скрывать, – и избирательные технологии на выборах могут не дать ожидаемого результата. Есть риск, что мэр, избранный на пять лет, первые два года будет учиться, а проекты управленческих решений по всей городской тематике ему будут предлагать его заместители.
Хорошо, если это будут опытные управленцы. Потому что по современному законодательству все заместители мэра слагают свои полномочия перед вновь избранным мэром. А если нет? Это риски.
Предлагаемый законопроект во многом их минимизирует.
Я далека от мысли, что это идеальная модель. Но для современных экономических реалий она наиболее приемлема.
К руководству исполнительно-распорядительным органом – администрацией города можно, и, подчеркиваю, нужно привести управленца с хорошими познаниями в городском хозяйстве, в антикризисных технологиях, управлении финансами и во многих других сферах, от которых зависит качество жизни жителя города Иркутска, независимо от того, где он живет…
Как это обеспечивается? Кто головой отвечает за эффективность предлагаемой модели замещения должности главы администрации города? Конкурсная комиссия, которая формируется на паритетных началах 50 х 50 губернатором области и депутатами городской Думы. Это ответственность губернатора и каждого депутата Думы города Иркутска.
Дума утверждает условия конкурса, это открытая публичная процедура. Взять под общественный контроль этот процесс – значит, принять участие прежде всего в выдвижении профессионала для участия в конкурсе. В контроле за определением прав и обязанностей главы администрации города, его ответственности, которые закрепляются в контракте, а впоследствии – контроле исполнения главой администрации условий контракта вплоть до постановки вопроса о расторжении контракта, если он этого заслуживает. Его обязанность отчитываться закреплена в Законе.
Здесь неравнодушные горожане должны быть объективно требовательны.
Повторюсь, человечество еще не придумало идеальных моделей управления, но в каждый конкретный исторический период она может быть разной, наиболее востребованной для защиты прав и интересов людей.
Далее, федеральный законодатель создал условия для мобилизации подготовленных кадров в муниципальное управление через конкурс. При этом важно, что в федеральном и областном законодательстве закреплен принцип равнодоступности для каждого гражданина должности главы администрации города через их участие в конкурсе на эту должность.
Конкурс проводится открыто, любой гражданин, обладающий профессиональными знаниями, навыками и компетенциями в сфере муниципального управления, может претендовать на замещение этой должности.
В целях реализации принципа профессионализма и компетентности для главы администрации города Иркутска по закону устанавляваются требования к уровню образования, опыту работы.
Разумна и возможность применения мировой практики, наилучшим способом обеспечивающей гарантии профессионального подбора на должность главы администрации города – это организация конкурсного экзамена на основе его прозрачности.
Важное значение в этой модели замещения должности главы администрации города имеет наличие по закону возможности обжалования в суде факта недопущения гражданина к участию в конкурсе.
Уважаемые депутаты! Голосуя за законопроект, мы открываем новую страницу в муниципальном управлении в сложившихся условиях, в конкретный период нашей истории, делая главный упор на профессионализм в условиях открытости и прозрачности муниципального управления для … общественного контроля.
Объективности ради скажу, что не исключаю, что в Иркутске при определении конкретного человека на должность главы администрации города при такой высокой гражданской активности возможна жесткая борьба и требовательность к претенденту и конкурсной комиссии. Считаю это общественно полезным действием.
И последнее. Рассуждения об отсутствии у Думы города Иркутска права избирать из своего состава мэра города Иркутска не основаны на законе. В соответствии со ст. 36 ФЗ № 131 (в редакции ФЗ № 165 от 23.06.2014 г.) это полномочие Думы города Иркутска появляется в силу федерального закона. Важно только одно условие: закон области, изменяющий порядок избрания главы муниципального образования, должен вступить в силу до наступления даты, начиная с которой Дума города Иркутска была бы вправе принять решение о назначении муниципальных выборов мэра города Иркутска. Мы это условие с вами соблюдаем.
Отрицательный опыт такого управления в Усолье, Ангарске, Братске, по-другому его оценить нельзя, в основе своей все-таки сложился из-за отсутствия желания у подготовленных, а может, где-то и отсутствия подготовленных кадров в сфере муниципального управления, имеющих в хорошем смысле амбиции заняться этой непростой работой.
В Иркутске ситуация другая. Управленцы есть, есть и амбиции.
Гибкость федерального законодательства должна быть востребована исключительно только во благо: повышение эффективности управления города для его жителей и ни для чего иного.
Фото: Александр Новиков
