Теперь болеть будет можно только за свой счет
В пятницу Госдума утвердила бюджет Фонда социального страхования (ФСС). С 1 января 2005 года оплачивать первые два дня временной нетрудоспособности работника будут работодатели, которым, по экспертным оценкам, это обойдется в 17–18 млрд. руб. Предпринимателям не составит труда переложить эти расходы на сотрудников.
Сейчас пособия по больничным листам выплачивает ФСС из страховых платежей предприятий, которые с 1 января 2005 года сокращаются с 4 до 3,2%. Исключение сделано для компаний, перешедших на упрощенную и вмененную системы налогообложения. Они будут платить по «бюллетеню» из расчета МРОТ, то есть 720 руб. на человека в месяц.
Намерение переложить часть расходов на работодателя явно связано с тем, что с 2005 года снижается ставка Единого социального налога (ЕСН) с 35,6 до 26%. Из-за этого, как утверждает глава ФСС Галина Карелова, федеральный бюджет недосчитается 286 млрд. руб.
По мнению независимых юристов, решение Госдумы противоречит Трудовому кодексу, нарушает права застрахованных граждан, установленные федеральными законами, и порождает неравенство нагрузки на предприятия разных отраслей и регионов. Фактически, подчеркивают специалисты, государство делает шаги к ликвидации обязательного социального страхования. Против такого подхода протестует и думский комитет по социальной политике, отметивший в своем заключении, что законом о бюджете ФСС нельзя изменять механизм получения пособия – он прописан в Трудовом кодексе.
Не ясно, кто будет оплачивать первые два дня «больничного» работникам бюджетных организаций и предприятий.
В федеральном бюджете на 2005 год нет строки, которая возмещает затраты государства на эти цели, а ведь работодателем для миллионов россиян выступает именно оно. Эксперты полагают, что, по всей видимости, необходимые изменения пропишут дополнительными поправками, но успеют ли до Нового года – большой вопрос.
Работодатели, впрочем, выторговали для себя некоторые поблажки заранее. Еще ко второму чтению бюджета ФСС, которое прошло в ноябре, правительство милостиво разрешило им уменьшить выплаты по больничным листам работников на 15%. Россияне первые два дня болезни будут получать не дневную зарплату, а некое пособие по нетрудоспособности, которое в среднем составляет 80–85% от заработка.
По мнению экспертов, новый порядок оплаты «больничных» поставит россиян, получающих зарплату по «серым» и «черным» схемам, перед выбором между отказом от законно причитающихся им денег и потерей работы. Специалисты полагают, что в компаниях, где люди дорожат своими местами из-за высокой зарплаты и весомых социальных пакетов, работники «добровольно» будут вынуждены первые два дня болезни вычитать из очередного отпуска.
По оценкам аналитиков, утвержденные Думой дополнительные расходы работодателей даже превысят выпадающие доходы ФСС. Так, расходы на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам в соответствии с проектом бюджета ФСС на 2005 год составят 131,2 млрд. руб., а налоговые доходы – 134,4 млрд. руб. Так что, если избегать нестраховых расходов, бюджет ФСС уже фактически бездефицитный.
На днях глава ФСС Галина Карелова доложила президенту Владимиру Путину, что работодатели сетуют на потери в размере 14 млрд. руб., которые они понесут от нововведения, связанного с оплатой больничных листов. В то же время, напомнила она, снижение ЕСН принесет бизнесу 286 млрд. руб. Так что эти жалобы, по ее словам, вообще необоснованны. О том, обоснованы ли тревоги работников, которые теперь будут болеть за свой счет, чиновница ничего не сказала.
