Вузы задушат подушевым способом
Российские вузы ждет новый способ финансирования. Точнее, вузы останутся совсем без денег и без студентов, после чего закроются сами. Для этого придумали две программы – отобрать у госвузов частные доходы и финансировать из бюджета подушевым способом.
Во вторник представители образовательного сообщества обсуждали на международной конференции «Модернизация экономики и государство» основные тенденции экономической реформы высшего образования. Как удалось выяснить «Газете.Ru», новые разработки Минфина и Минобрнауки приведут к резкому снижению поступающих в вузы и постепенному вымиранию большинства высших учебных заведений.
Прежде всего, как удалось узнать «Газете.Ru», Министерство образования и науки готовит программу о государственных именных финансовых обязательствах (ГИФО). Пилотные испытания модели по заказу министерства провел на базе 15 вузов в пяти регионах страны Государственный университет – Высшая школа экономики.
Согласно новой разработке, государство планирует выделять бюджетные средства не учебным заведениям, как сейчас, а успешным ученикам.
То есть «деньги будут следовать за студентом», а не «за учреждением». Причем уровень финансирования вуза будет напрямую зависеть от того, сколько туда поступило «отличников», а сколько «троечников». В зависимости от отметок в школьном аттестате на каждого поступившего в вуз студента будет поступать из госказны соответствующая сумма. Точные размеры выплат пока не известны, но в качестве одного из вариантов предлагалось жестко завязать сумму выплат с результатами сдачи ЕГЭ.
Поступивший в вуз студент будет «стоить» от 700 до 14,5 тыс. рублей.
После поступления в вузы на основе данных о школьных аттестатах студентов государство подсчитает их общую стоимость, и уже после этого будет выдавать вузу соответствующую сумму из казны.
Таким образом, по мнению разработчиков программы, в теории бюджетные деньги вместе с учеником пойдут в лучшие вузы, а псевдообразование «самовытеснится», в то время как качество образования «самоповысится». Внедрить радующую глаз чиновников программу, где все как бы решится само собой, решено в ближайшие два года. Правда, как отметил «Газете.Ru» замдиректора Департамента госполитики Министерства образования Игорь Реморенко, уже с 1 сентября текущего года на систему ГИФО будут переведены школы. И оценивать поначалу будут не успеваемость школьников, а месторасположение школ и условия их работы. После этого начнется внедрение программы и в российских вузах. Тем более, что проблем с законом не будет – в действующем законе «Об образовании» уже прописана норма ГИФО, просто раньше она не действовала.
Теперь же ее планируют ввести несмотря на то что пилотные исследования показали губительность подобной системы взаиморасчетов вузов с государством. По итогам проведенного ГУ-ВШЭ исследования выяснилось, что вузы успеют исчезнуть из общего поля из-за переизбытка «троечников», а качество образования заметного развития не претерпит.
Темпы искажения всей системы будут настолько велики, что, по словам руководителя пилотных исследований, директора Центра прикладных и экономических исследований и разработок ГУ-ВШЭ Татьяны Абанкиной, многие региональные вузы нового принципа бюджетного финансирования просто не переживут.
«При переходе на систему нормативно-подушевого финансирования вузы потеряют большинство специальностей. Уцелеют лишь «экономика», «информатика и вычислительная математика», «управление» и «сфера обслуживания», – убеждена Татьяна Абанкина.
Но даже за счет этих специальностей «выплыть» многим вузам не удастся. Минобрнауки собирается в массовом порядке закрывать отделения, где изучают пользующиеся спросом дисциплины, и особенно – в непрофильных вузах, открывших их в свое время, чтобы поправить положение за счет дополнительного набора студентов на популярные специальности.
В итоге, по мнению специалистов, введение ГИФО-НПМФ неизбежно приведет к «существенному деформированию всей системы образования», а в сочетании с гонениями на популярные, но непрофильные специальности – к массовому закрытию бюджетных вузов. «В них просто не пойдут абитуриенты»,– считают исследователи.
Вместо обещанного дополнительного финансирования большинство вузов столкнется с разорением, а абитуриенты – с нарушением их конституционного права на равенство возможностей получить качественное образование.
«Конкурс на бюджетные места в уцелевших, равно как и плата за обучение на их коммерческих отделениях, станут запредельно высокими», – предсказывает член комитета по образованию Государственной думы Алексей Чернышов. Конечно, «вузов у нас перебор, и некоторые из них надо сокращать», – заявил он «Газете.Ru». «Но не такими же методами! При таком подходе закроются не худшие, а те, что показывают свои деньги в чистую», – убежден парламентарий.
Для этой категории вузов, кстати, государство припасло еще один сюрприз. По данным Финансовой академии при правительстве РФ, доля государственного финансирования в общем объеме бюджета госвузов уже сегодня снизилась до 50%. Оставшаяся половина – самостоятельно заработанные средства, которыми сейчас распоряжается сам вуз.
Однако государство, наполовину финансируя вузы, решило отобрать у них вторую, частную половину, обезличив деньги и направив их в общий бюджет страны.
Теоретически вузы могут надеяться, что после всех метаморфоз деньги когда-нибудь к ним вернутся. Но на практике это вряд ли произойдет, считают специалисты. Во всяком случае, по словам главы Минфина Алексея Кудрина, не в этом году точно. Более того, отобранные у вуза деньги будут еще и облагаться налогами. И немалыми: государство отменяет все налоговые льготы для образовательных учреждений, а, значит, вузы начинают платить налоги наравне с остальными хозяйствующими субъектами.
Этими мерами, по словам завкафедрой Финансовой академии Елены Маркиной, государство пытается «простимулировать» переход вузов от нынешней – бюджетной – формы своего организационно-правового существования к новой – автономной (автономные учреждения или государственные и муниципальные автономные организации). У них в отличие от нынешних бюджетных вузов будет гораздо больше возможностей вести различную коммерческую деятельность. И в этом их суть. Законопроект об автономных учреждениях поступит в Госдуму до лета текущего года, обещают в Минобразе. А проект закона о государственных автономных организациях пока отложен. Формально автономные вузы по-прежнему не будут лишены госфинансирования, «но доля бесплатных образовательных услуг в них значительно сократится», – не сомневается Маркина. Сокращение доли бесплатного образования, судя по резким движениям властей, двинется вперед семимильными шагами.
