Необъяснимый рост доходов
На октябрьской сессии Законодательного собрания будет произведена третья корректировка бюджета-2007. Причина - увеличение доходной части.
Вместе с майской и июльской корректировками она возросла более чем на 12 млрд. рублей от расчетной суммы. Основными поставщиками дополнительных доходов стали два налога: на прибыль и доходы физических лиц.
Вот эти расхождения между запланированным и достигнутым и возбудили интерес членов комитета по бюджету ЗС.
- Что это: просчеты финансистов или неточные цифры, которые были даны департаменту финансов, или это результат подписанных соглашений между областью и крупными компаниями, или результат какой-то политики, которая ведется в государстве? - задал вопрос председатель комитета Геннадий Истомин, открывая совместное совещание с работниками департамента финансов Иркутской области.
По истечении двух часов он вынужден был признаться журналистам, что депутаты так и не смогли постичь секрет взлета доходов.
- С НДФЛ все понятно: на его росте сказывается работа и администрации области, и налоговой службы, и органов местного самоуправления. А вот те объяснения, которые дал нам департамент экономики, нас не удовлетворили. Нет четкого анализа - почему, с помощью каких таинственных рычагов произошло резкое, более чем на 3 миллиарда рублей, превышение показателей налога на прибыль. Никто не может объяснить, почему в целлюлозной промышленности превышение расчетного налога произошло на 200%. Резкого подъема выпуска продукции вроде бы не было, цены тоже сильно не подскочили, методика расчета осталась прежней. В чем же тогда дело? Не зная ясного ответа на этот вопрос, мы обречены вслепую верстать бюджет.
Волновала депутатов и задержка с размещением областных долговых обязательств (ОДО). С их помощью планировалось покрыть дефицит регионального бюджета в 4,8 млрд. рублей. Их размещение планировалось еще весной, потом срок был перенесен на август, но до сих пор ОДО не выставлены на продажу.
Как объяснила начальник департамента финансов Ирина Бондарева, сегодня на финансовом рынке привлекательность ОДО резко упала. Разместить их под обычные в прошлые годы семь с небольшим процентов невозможно, а предлагаемую ставку в 12-14% иначе как грабительской не назовешь. Придется подождать до ноября, когда аналитики предсказывают стабилизацию рынка ценных бумаг. Можно, конечно, взять краткосрочные займы в коммерческих банках. Но беда в том, что лимиты этих займов исчерпываются тремя месяцами. Не успеешь взять, как сразу надо отдавать. Смысл займа теряется.
По мнению Геннадия Истомина, нынешняя финансовая ситуация не катастрофическая, но достаточно сложная. И она была заложена еще при первоначальном формировании бюджета.
- Заметьте: на начало года мы утверждали дефицит бюджета порядка 5 миллиардов рублей. Корректировки увеличили доходы на 12 миллиардов. Но дефицит при этом остался на том же уровне. Это говорит о том, что при формировании бюджета расходы были заложены не в полном объеме - те расходы, которые должны были нести и местное самоуправление, и областная администрация. Все показывали дефицит бюджета местного самоуправления 10%, а реальный зашкаливал за 100%. Поэтому сейчас мы все дополнительные доходы направляем на дополнительное финансирование, не погашая дефицит. Между прочим, наш комитет еще в начале года называл реальный размер дефицита - 20 миллиардов рублей. Эта цифра сейчас и вылезла.