Скромное обаяние чиновника
Отчего-то присутствует уверенность, что у определенной категории читателей журнала данный материал вызовет реакцию типа «негоже пинать мертвого льва». Предваряя эту вот реакцию, заметим, что «лев», слава богу, жив, и вполне возможно, здоров. Более того, в настоящее время мощный зверь является вице-президентом РЖД, кажется, по безопасности перевозок…
Всем сразу стало понятно, о ком идет речь. Правильно, о бывшем губернаторе Иркутской области Тишанине А.Г., которого достаточно широкие массы населения этой самой области определяют термином «нормальный мужик», и вообще считают своим парнем-машинистом, борцом за порядок, футбол, а заодно – и против коррупции. Если с «порядком и футболом» можно, полуприкрыв глаза, согласиться, то с коррупцией, как всегда, впрочем, вышла некоторая непонятность.
Вообще говоря, развитая способность современного российского чиновника крадануть чего-нибудь (в основном - денег) в особо крупных размерах при осуществлении любого буквально проекта давно и прочно вошла перечень основных моральных устоев нашего убогого социума. Стоило бы, наверно, как-то отразить все это дело на страницах Конституции Российской Федерации. Так что в факте собственно покражи ничего нового решительно нету.
Вызывает повышенный интерес сам метод или, если угодно, способ увода денюжки с торной дороги областного бюджета на узкую, но гораздо более увлекательную тропу личной выгоды.
Дело в следующем: через один год нахождения губернатора Тишанина у власти было торжественно провозглашено, что доходную часть бюджета удалось увеличить практически вдвое. Логически это объяснить было невозможно, потому что ни роста промышленного производства, ни бешеных инвестиций в региональную экономику не наблюдалось. Это обстоятельство привлекло внимание депутата Законодательного собрания Иркутской области Антона Романова и стало темой его депутатского запроса. При ближайшем рассмотрении оказалось, что доходы возросли за счёт…увеличения заёмных средств.
Проверка Контрольно-счётной палаты Иркутской области, куда был направлен запрос, выявила, что только в период с 2006 по 2008 год сумма государственного долга Иркутской области увеличилась почти в 2,5 раза - с 4,4 до 10,6 млрд. руб. Что составляет 28,3% от объема собственных доходов области. При этом стабилизация объема не планируется – в 2009 году госдолг увеличится до 15,7 млрд. руб., что составит почти 40 % от областных доходов, в то время как безопасная черта – максимум 30% (приносим извинения за большое количество цифр).
«С какого боку здесь личная выгода?» - вправе спросить пытливый читатель. Мы готовы к данному вопросу и, соответственно, отвечаем: государственный долг возникает за счёт роста задолженности по государственным ценным бумагам Иркутской области. То есть область выпускает некие ценные бумаги, которые продаёт на фондовом рынке, а средства с продажи практически все идут на покрытие дефицита областного бюджета. Ценные бумаги (облигации) можно размещать и не на бирже, а можно, например, заключить договор с одним или несколькими банками, предлагающими низкие доходные проценты и выгодные условия по выпуску, размещению, обращению и погашению ценных бумаг. Банки борются на конкурсе, предлагая кредиты для покрытия госдолга со сниженными процентными ставками.
В 2006 году администрация области разместила государственные облигации на общую сумму в 4,2 млрд.(?) руб. В 2007 году, через АКБ «Связьбанк» – уже на 6 млрд.(?), но при этом размещение через данного агента было настолько неэффективно, что обслуживание облигаций обошлось бюджету на 68,9 млн. руб. дороже. В том же году с ОАО АКБ «Связьбанк» был заключен государственный контракт на оказание по обслуживанию процедур выпуска, размещения, обращения и погашения облигаций Иркутской области по втором полугодии 2007 года на сумму 3,8 млн. руб. Удивительно, почему администрация пошла на договор с агентом, который однажды уже доказал свою неэффективность? К тому же в Иркутске филиал АКБ «Связьбанк» в то время работал всего лишь без году неделю, а уже выиграл конкурс и получил госконтракт. На самом деле ничего удивительного в этом нет, просто заместителем председателя филиала была супруга губернатора Тишанина.
По инициативе А.Романова КСП области обратила пристальное внимание на исполнение областного бюджета по внебиржевому размещению облигационного займа Иркутской области на сумму 3,8 млн. руб. И вот какой последовал вывод. АКБ «Связьбанк» не выполнил условий госконтракта, а именно: он и не собирался размещать облигации между другими физическими и юридическими лицами, банк выкупил все ценные бумаги в первый же день эмиссии, чтобы быть единственным доходополучателем.
Разумеется, не последнюю долю в «доходополучательстве» поимело и руководство банка…
Более того, проверка выявила, что победа АКБ «Связьбанк» в конкурсе на право стать генеральным агентом администрации была неслучайной. Со стороны Агентства по государственному заказу Иркутской области было допущено вольное обращение с законодательством. Например, отсутствие в тексте конкурсной документации порядка формирования цены контракта приводит к снижению эффективности определения генерального агента. Также Агентство нарушило порядок регистрации поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе: было заведено два журнала регистрации конкурсных заявок, и в каждом из них зарегистрирован один конверт с заявкой с номером 1, но с разным временем поступления – 9 часов мест. вр. (АКБ «Связьбанк») и 9.15. мест. вр. (ООО «БК Регион»).
Второй госконтракт на размещение облигаций был заключен с ОАО «Транскредитбанк» на сумму 2,2 млн. руб. В конкурсных процедурах также была обнаружена масса нарушений.
Как рассказал Антон Романов, сейчас документальные нарушения устранены, компетентные органы ведут дальнейшее расследование. Но, как это ни прискорбно, это уже не изменит существующего положения вещей: с 1 января 2009 года долг Иркутской области составит почти 15 млрд. руб. Если раскинуть их на всех жителей области, включая пенсионеров и младенцев, получится, что каждый из нас должен выплатить в казну 5,5 тыс. рублей сразу, и ещё ежегодно по 500 рублей в счёт обслуживания долга. Как вам подобная арифметика?
А ещё депутат Романов озвучил на сентябрьской сессии Законодательного собрания информацию о том, что будто бы сам Александр Георгиевич-то накануне конкурса, выигранного «Связьбанком», взял там кредит в сумме 750 тысяч евро, причем взял на 4 года и под льготный процент. И вроде бы уже купил особняк в благословенной Франции…
Максим Сёмин
ОБЪЯВЛЕНИЕ
Доставляем журнал "Иркутские кулуары" нашим читателям. Стоимость доставки 100 рублей. Телефон службы доставки: 8-964-1257227.
Весь номер журнала в формате PDF: http://rubabr.com/kuluar/6.pdf
