Взятки мелки
Тех, кто дает взятки, в России наказывают чаще, чем тех, кто берет, обнаружил генпрокурор Юрий Чайка.
Усиление борьбы с коррупцией обеспечивается в основном за счет тех, кого уличили в попытке дать взятку, делает вывод генпрокурор Юрий Чайка в ежегодном докладе «О состоянии законности и правопорядка». По данным Генпрокуратуры, в прошлом году зарегистрировано 7856 фактов получения взятки, но выявлено только 2527 взяточников, т. е. в среднем ловили одного из трех. Фактов дачи взятки запротоколировали 5285, поймано 4553 взяткодателя, в среднем получается девять из 10.
А наказывают взяткодателей в два раза чаще: если за получение взятки в 2009 г. осудили 1919 человек, то за дачу — 3655. Правоохранительные органы пошли по пути наименьшего сопротивления: бороться не с тем, что представляет главную опасность, а с тем, что требует наименьших усилий, недоволен генпрокурор. К тому же, отмечает он, основной массив выявляемых преступлений относится к разряду низовой коррупции, т. е. преступлениям, совершаемым на бытовом уровне. Без противодействия остается коррупция высшего уровня, которая представляет наибольшую опасность.
Уголовных дел против чиновников возбуждено в 2009 г. больше, чем в 2008 г., на 12%, но фигуранты таких дел, по данным генпрокурора, — мелкая сошка: руководители небольших муниципальных образований или их заместители, специалисты, сотрудники разных регистрационных и контрольных органов, учебных и медицинских учреждений. Число дел против сотрудников правоохранительных органов сократилось на треть, а привлекают к ответственности в основном рядовых.
В МВД доклад прокурора не комментируют. То, что дел больше против взяткодателей, можно объяснить несколькими причинами, говорит сотрудник милиции: например, часть дел о получении взятки позднее переквалифицируют на другие статьи — такие, как превышение должностных полномочий.
По Уголовному кодексу дача взятки карается штрафом до 500 000 руб., или в размере дохода осужденного за период до трех лет, или лишением свободы до восьми лет. Самое суровое наказание за получение взятки в крупном размере (свыше 150 000 руб.) — заключение под стражу на срок до 12 лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере дохода осужденного за период до пяти лет. По данным председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева, самый популярный размер взяток — от 3000 до 10 000 руб. Лишь в 1,5% уголовных дел о взятке сумма превышала 1 млн руб.
Нужно бороться прежде всего с получателями взяток, хотя они и защищены лучше, чем те, кто дает взятки, считает адвокат Лариса Мове: часто бывает, что человека провоцируют на взятку, а потом сдают его — так поступают для улучшения отчетности и сами милиционеры.
В демократических странах есть понимание, что наибольший вред обществу приносит взяткополучатель, потому что это, как правило, публичное должностное лицо, которое вредит государству, а не тому, у кого вымогает взятку, говорит директор российского отделения Transpаrency International Елена Панфилова. Российская практика борьбы с коррупцией проявилась в деле оштрафованной судом в США за дачу взяток Daimler (см. врез), напомнила она: правоохранительные органы в России изначально не стремились расследовать, кто получал платежи, упомянутые в документах суда.