Инфляция Uber Alles. Регионы будут беднеть.
В четверг правительство рассматривало проект бюджета на следующий год, представленный Минфином. Главная интрига заседания - решение вопроса о направлении средств из создаваемого в 2004 году стабилизационного фонда - была отложена. Премьер пообещал обсудить эту тему отдельно через некоторое время. А парламентарии уже начинают позиционную войну за перераспределение средств внутри бюджетных статей.
Правительственная часть работы над бюджетом на следующий год почти завершилась: вчера кабинет министров рассмотрел проект перед отправкой его в Думу. Одной из главных задач правительства на следующий год премьер-министр Михаил Касьянов назвал "дальнейшее постепенное разумное снижение" инфляции до 10%.
Касьянов отметил, что в результате доработки проекта бюджета на следующий год в течение летних месяцев был изменен прогноз темпа роста ВВП в 2003-2004 годы, и проект бюджета на следующий год скорректирован в сторону роста основных показателей.
Проект бюджета на следующий год составлен с профицитом, правда, с одной оговоркой: если средняя цена на нефть в 2004 году составит $22 за баррель. Если же нефть окажется дешевле - $20 за баррель, то бюджет, по словам Касьянова, должен оказаться сбалансированным, то есть будет выполнен с нулевым профицитом.
Среди основных приоритетов расходов бюджета следующего года премьер-министр назвал финансирование обороны и безопасности, космической отрасли, здравоохранения и социальной сферы.
Премьер-министр выразил надежду, что "не сегодня завтра" правительству удастся согласовать с центристскими фракциями Госдумы ряд предложений, касающихся проекта бюджета на следующий год, чтобы опираться на поддержку депутатских групп при прохождении документа в Госдуме.
Предпосылки для этого есть. За день до заседания правительства премьер-министр Михаил Касьянов выслушивал предложения лидеров центристских фракций Думы, в то время как министр финансов Алексей Кудрин на трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям отстаивал перед сенаторами и депутатами региональные аспекты будущего бюджета.
Центристы поступили просто: Касьянову были предъявлены предложения, которые Минфин после встречи с депутатами не учел в проекте (напомним, что в документ уже попало предложение центристов об увеличении непроцентных расходов на 68,4 млрд рублей). Лидеры центристских фракций хотят увеличить расходы еще на 7,2 млрд рублей. По мнению главы думской фракции ОВР Вячеслава Володина, деньги на это можно найти, сократив расходы на госаппарат и чиновников.
На трехсторонней комиссии, в которую входят представители Думы и Совета федерации, Кудрин убеждал парламентариев, что региональные бюджеты в следующем году ничего не потеряют. По словам первого замминистра финансов Татьяны Голиковой, ожидаемый дефицит консолидированного бюджета субъектов федерации в 90 млрд руб. компенсируется 306,7 млрд руб., выделяемых регионам федеральным бюджетом. Таким образом, заключила Голикова, региональные бюджеты будут с профицитом.
Представители регионов посчитали иначе. Государство не обеспечивает своих обязательств перед гражданами на 2 трлн рублей - это при консолидированном бюджете в 4,5 трлн руб. Следовательно, профицит только по "кассе" - если учитывать расходы по записям в региональных бюджетах, а не по данным другими законами обязательствам. Между тем местным властям приходится держать ответ перед гражданами, которым эти обязательства даны, - что не слишком приятно перед выборами.
Больше всего недовольны регионы предлагаемым размером компенсации из федерального бюджета после отмены налога с продаж (НСП) - на это предлагается выделить 21,1 млрд руб. В 14 регионах НСП не вводился, вместо него были сохранены другие местные налоги, которые с 2004 года также отменяются. Компенсации на это, считают законодатели, не хватит. Нефтедобывающие регионы уверены, что замена акциза на нефть налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) уменьшает их доходы в абсолютном выражении. Такие же претензии были высказаны и по водному и лесному налогам.
Представители Минфина сохраняли спокойствие. "За установленные параметры бюджета правительство не выйдет, - говорил источник "Известий" в ведомстве. - Если хотят увеличить расходы по каким-то статьям - пусть ищут, откуда деньги брать". Где брать деньги, члены трехсторонней комиссии не нашли. Поэтому в резолюцию комиссии попали довольно расплывчатые пожелания просмотреть беспокоящие статьи еще раз. Правда, в кулуарах депутаты и сенаторы были бойчее. Они обещали друг другу "побороться" за увеличение компенсации с 21,1 млрд руб. и пытались все-таки подсчитать, сколько сэкономило правительство. "Доходы растут как на дрожжах, а расходы - только на 6%", - делился сомнениями один из депутатов.
Регионы в 2004 году потеряют доходов больше, чем будет компенсировано из федерального бюджета, считает руководитель Центра фискальной политики Галина Курляндская. Но бюджет, по ее мнению, будет принят в нынешних параметрах: регионы будут "выбивать" дополнительные средства кулуарно и поодиночке.