Полный текст отчета мэра Иркутска Виктора Кондрашова о работе администрации города в 2010-2014 годах

Дорогие иркутяне!

26 марта завершается срок моих полномочий на посту мэра Иркутска. Считаю правильным публично отчитаться о деятельности администрации за эти пять лет и о своей работе на посту градоначальника Иркутска.

Мы только что посмотрели фильм. Действительно, пять лет пролетели, как один день, потому что темп работы, который был взят в первые месяцы 2010 года, был очень высоким. Вы сами помните: на носу был юбилей Иркутска и раскачиваться было некогда. Во многом ситуация первого года задала стиль и темп работы: был взят курс на опережающее развитие, на поиск решений принципиально новых, на максимальную концентрацию всех городских ресурсов. Иркутск, как спортсмен перед прыжком, мобилизовался, собрал все силы и выпрыгнул в другое время, показав достаточно хороший результат.

В эту пятилетку дан старт мощным процессам преобразования Иркутска.

1. В 2012 году принята Стратегия развития города Иркутска до 2025 года. Работа над ней велась с привлечением широкого круга экспертов, представителей всех социальных групп. Стратегия развития Иркутска вошла в семерку лучших стратегий России.

2. На основе Стратегии была разработана и принята Программа комплексного социально-экономического развития Иркутска и 19 пятилетних программ до 2017 г.

Подчеркну - переход на программно-целевой метод распределения бюджета – это принципиально новый подход, так как главным критерием закладывается результат, а не освоение бюджета.

3. Были утверждены Правила землепользования и застройки и приняты Новые местные нормативы градостроительного проектирования. Эти документы предполагают только комплексную застройку микрорайонами и ограничивают точечное строительство.

4. Были созданы механизмы для активного привлечения частных инвестиций для решения городских задач. Об этом подробнее скажу позже. Особо выделю - подготовку к юбилею Иркутска и проект реставрации памятников архитектуры за счет инвесторов.

Опыт Иркутска был положен в основу федеральной концепции Министерства культуры РФ «Зеленый коридор для инвесторов».

5. Еще раз подчеркну: мы взяли курс на опережающее развитие. Чтобы быть успешным, нужно быть на шаг впереди остальных городов. Не догонять, а самим предлагать новые, эффективные решения городских задач. За эти пять лет Иркутск совершил настоящий прорыв. Опыт Иркутска не раз был высоко оценен на федеральном уровне. Иркутск ставили в пример другим городам страны.

6. Но главной отличительной чертой этой пятилетки, как мне кажется, стало объединение. Сплочение иркутян вокруг решения городских задач.

Мощный импульс процессу объединения дал юбилей Иркутска. Совместная работа власти, бизнеса и общественности воодушевили иркутян. На смену пессимизму «а вот в других городах…» пришло понимание, что наш город будет таким, каким мы его сами построим. Поддержанию позитивного настроя способствовали: проведение в Иркутске двух чемпионатов мира по хоккею с мячом (женского и мужского), Эстафеты Олимпийского огня, ежегодного Карнавала. Акция «Стена памяти» не оставила равнодушной ни одну иркутскую семью.

Экологическая акция «Сделаем!», когда одновременно на субботник вышли около 20 тысяч иркутян, признана самой массовой в России. В четыре раза увеличилось количество ТОСов в Иркутске - с 15 до 61. Сейчас на территориях, где работают ТОСы, проживает почти 150 тысяч иркутян.

Все это рождает чувство сопричастности к жизни родного города, своей личной значимости в его судьбе, ответственности за него, стремление строить, созидать.

Переходим к основной части доклада – что конкретно было сделано в Иркутске за пять лет. Считаю, что показатели статистики – это объективные индикаторы благополучия в городе, красноречивые доказательства, что курс выбран нами правильно, а наши действия были грамотными, методы эффективными.

В апреле 2012 года Иркутск перешагнул важный психологический рубеж в 600 тысяч человек. Через месяц 600-тысячному жителю Иркутска Андрею Ворончихину исполнится три года. Сейчас нас уже 620 тысяч. Город растет – значит, он благополучен.

За счет чего идет увеличение населения? Первое – рождаемость. За пять лет в Иркутске родилось почти 45 тысяч младенцев. Каждый день на свет появляется целая детсадовская группа – 25 малышей.

Рекордное за четверть века количество родившихся (9297 чел.) было зафиксировано в 2013 году. Иркутск – один из самых рожающих городов России. Важно, что за последние три года почти в два раза увеличилось количество третьих и последующих родов. Крепкие, счастливые, многодетные семьи – вот он современный Иркутск. Все это говорит о том, что люди верят в свой город, связывают с ним свое будущее.

Увеличивается население города и за счет приезжающих из других городов. За пять лет в Иркутск на постоянное проживание прибыло более 86 тыс. человек. 82% прибывших - это люди в трудоспособном возрасте. При этом из них около 60% - с высшим и средним профессиональным образованием.

Здесь же необходимо сказать о том, что в Иркутске самый низкий уровень безработицы в СФО - 0,46%.

Показательными являются общероссийские рейтинги. Согласно последнему рейтингу института «Урбаника» Иркутск занял 16-е место среди 100 крупных городов России. С 2010 года Иркутск поднялся на 34 пункта. Это очень значимый показатель.

Благополучный, позитивный, комфортный для жителей и привлекательный для гостей и инвесторов – это Иркутск сегодня.

Как строилась работа? В 2010 году, в первый год моей работы, мы провели глубокий анализ ситуации в Иркутске, внимательно изучили опыт успешных российских городов, мировые тенденции, были проведены опросы общественного мнения. Так было выделено несколько первостепенных задач. Многие из определенных нами в 2010 году приоритетов обозначены Президентом В. В. Путиным на федеральном уровне, в том числе и в майских указах 2012 года. Это доказывает, что наша логика верна.

Первое и самое важное, на что были направлены усилия, - это маленькие иркутяне. Все лучшее - детям! Мы не имеем морального права потерять еще одно поколение.

Забота о человеке должна начинаться с первых минут его появления на свет. И даже еще раньше. Иркутску был необходим новый родильный дом. Роддом на Бограда и физически, и морально устарел, женщины лежали порой в коридорах.

Сейчас я понимаю, насколько рискованным было начинать строительство без уверенности в федеральной поддержке (ведь цена вопроса - более 1 млрд рублей), без личного опыта возведения такого масштабного проекта. Искренне благодарен председателю Думы предыдущего созыва Андрею Николаевичу Лабыгину и депутатам за поддержку и доверие, строителям – за работу.

Сегодня по оснащению и примененным технологиям - это лучший родильный дом в Сибири.

С 1 января 2014 года сфера здравоохранения – зона ответственности региональной власти. Но за четыре года мы сделали очень много. Было построено три крупных объекта, три реконструировано, капитальный ремонт проводился в 19 больницах и поликлиниках.

Особо отмечу новый операционный блок ИМГДКБ. Теперь помощь детям в Иркутске оказывается на очень высоком уровне. А иркутские специалисты – врачи мирового уровня – могут работать в родном городе.

Но возвращаемся к основному приоритету нашей работы «все лучшее детям». Так родилась концепция «роддом – детский сад – школа».

Проблема катастрофической нехватки мест в детских садах была понятна еще в 2010 году. Учитывая бум рождаемости и тот факт, что в детские сады Иркутска ходят дети из других муниципалитетов, мы не стали доводить ситуацию до критической, а направили все силы на строительство детских садов, поддержку частных инициатив и создание дополнительных мест.

С 2010 года в Иркутске введено 20 новых детских садов, из них 11 было построено, возведено 5 пристроев к действующим детским садам, были возвращены 4 здания детских садов, которые ранее использовались не по назначению. В новых дошкольных учреждениях создано более 4-х тысяч (4168) мест.

Новые детские сады при необходимости могут быть использованы под начальные школы.

На строительство детских садов выделялись деньги из городского и регионального бюджетов. Всего на это потребовалось 1 млрд 877,8 млн рублей: из городского бюджета – 1 млрд 283, 4 млн з областной казны на эти цели было направлено около 594 млн рублей. На условиях софинансирования построено 8 садов и 4 пристроя.

В 2010 году очередь на получение места составляла 21 505 человек (дети 3-7 лет - 4103). На 1 января 2015 году – 25 560 человек (дети 3-7 лет - 3060). Увеличение – почти 4 тыс. человек. И это при том, что мы открыли 20 детских садов и еще создали дополнительно более 12,5 тыс. мест. Причина - бум рождаемости и изменение законодательства - с июня 2013 года встать в очередь могут жители любого муниципального образования.

Повторю, что всего за пять лет дополнительно было создано усилиями городской власти 16700 мест.

Роддом – построили, детские сады – вопрос практически решен, так как строительство поставлено на поток (быстро, четко, качественно). Следующий шаг - школы.

За пять лет было капитально отремонтировано 12 школ и одна построена заново. Это школа №23. Сейчас идет проектирование начальной школы №66 в Рабочем и школы на улице Багратиона в Свердловском округе.

Новые детские сады; отремонтированные, красивые школы – важно. Но сердце школы – это ее учителя. В 2013 году было построено первое «учительское общежитие». Ключи от квартир получили 34 семьи работников образования. А осенью прошлого года началось строительство муниципального общежития на 304 квартиры.

Особое внимание было уделено дополнительному образованию ребят. С сентября 2013 года оно стало для них бесплатным.

Построено здание библиотеки «Алые паруса». Приобретены в собственность здание бывшего Дворца профсоюзов и бывшего к/т «Марат».

За пять лет было построено 10 крупных спортивных объектов. Это два бассейна («Юность» и «Спартак»), скалодром. Возведены стадионы школ №75 и №53, и спортивные залы в 5-ти школах. Приобретен и работает стадион «Локомотив» в Ленинском округе. Капитально отремонтирован спорткомплекс «Вымпел». Сейчас полным ходом идет строительство ФОКа в Юбилейном. Готов проект и получено разрешение на строительство ФОКа с бассейном в м-не Синюшина гора.

Особое внимание – массовому спорту во дворах. Установлена 31 универсальная спортивная площадка. Были реконструированы 15 хоккейных кортов. Рядом с ними построили помещения для переодевания, закрепили инструкторов. Зимой здесь заливают лед, летом можно играть в футбол.

Результат. Общемировая практика показывает, если в микрорайоне появляется досуговый центр, резко меняется в лучшую сторону криминогенная обстановка, особенно в подростковой среде.

За пять лет в Иркутске:

- количество ребят, которые занимаются в спортивных секциях и кружках Иркутска, увеличилось на 48% (2010 год – 29 273 ребенка, 2014 – 43551 ребенок).

- школьные врачи отмечают оздоровление детей в тех школах, где появились новые возможности для занятий спортом.

- в 2014 году почти на 22% снизилось количество преступлений среди несовершеннолетних.

Подводя итоги первой части выступления, скажу:

Ежегодно на социальную сферу выделялось в среднем 60% городского бюджета.

За пять лет на бюджетные средства было построено 34 крупных социальных объекта. Принципиально важный момент – акцент делался на отдаленные микрорайоны. Все должно быть в шаговой доступности – и садик, и школа, и кружки, и спортивные секции.

Забота о людях возможна только при сильной и стабильной экономике. Перед городской властью стояла задача максимально эффективно расходовать городскую казну и использовать все возможности для привлечения в Иркутск инвестиций.

1. Как я уже говорил, был применен принципиально новый подход к планированию бюджета – на три года и строго по программам, то есть под конкретные мероприятия.

2. Акцент был сделан на привлечение внебюджетных инвестиций. Так на подготовку к юбилею города частные инвесторы направили более 100 млн рублей. Это Московские ворота, это большинство памятников, скверов и мест отдыха. Расширяется частно-муниципальное партнерство. К примеру, новый корпус МедСанЧасти ИАПО построен на паритетных началах с Иркутским авиазаводом.

3. Проводился комплекс мероприятий по увеличению доходной части бюджета. Одно из направлений – поддержка малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день это основа экономики города. Каждый четвертый работающий в Иркутске занят в этой отрасли. Каждый третий рубль собственных доходов Иркутска (2,2 млрд рублей, 26%) – налоги предприятий малого и среднего бизнеса. Доля налогов увеличилась с 22% до 26%.

За пять лет 116 субъектов малого и среднего бизнеса получили поддержку администрации Иркутска на создание. Благодаря этому созданы 553 дополнительных рабочих места.

4. Администрация города создает условия для инвестиционной привлекательности Иркутска. В частности, для развития туристической отрасли. За пять лет количество туристов увеличилось на 35%. Увеличилось количество дней их пребывания в Иркутске. По оценочным данным туристы в Иркутске тратят около 5 млрд руб. в год.

- созданы условия для строительства гостиниц международного уровня: построен Марриотт, начато строительство гостиницы, входящей в сеть отелей Ibis Hotels.

- было открыто 222 ресторана и кафе.

- разработан и реализуется проект «Зеленая линия». Он получил высшую награду в двух номинациях всероссийской премии «Маршрут года».

Иркутский проект признан лучшим среди почти трехсот (300) проектов из всех регионов России.

- заметное благоустройство Иркутска, приближение к мировым урбанистическим стандартам повышает его туристическую привлекательность.

Комфортная городская среда – непременное условие развития города, его привлекательности.

Повторю, что в 2010 году были определены приоритеты и обозначен долгосрочный план работы. Приоритет № 1 – подрастающее поколение. Считаю, что поставленные на пять лет задачи мы выполнили. Параллельно шла работа над приоритетом №2 - это городское хозяйство и благоустройство Иркутска. Полномасштабная реализация этого блока была запланирована на 2015- 2019 годы.

Первое. Жилье. За пять лет в Иркутске построено 2 млн 196 тыс. кв. метров жилья. Это факт. Как и тот факт, что темпы строительства жилья в Иркутске снижаются. Почему? Потому что строить по-прежнему уже невозможно. Ресурс свободных площадок в городе исчерпан. Нужен был принципиально новый подход. В 2012 году волевым решением были новые Правила землепользования и застройки. Они предполагают только комплексную застройку микрорайонами. Яркий пример – Ленинский округ: массовая застройка со всей инфраструктурой.

Принципиально новым для Иркутска стал проект развития застроенных территорий.

Суть проекта проста – инвестор за счет собственных средств расселяет участки с ветхим и аварийным жильем и на этом месте возводит современные многоэтажки. Таким образом решается сразу несколько городских задач. Идея очень простая, но механизм ее реализации настолько сложен, что во многих городах России процесс провалился. Иркутск чуть ли не единственный город в стране, где удалось воплотить этот проект. Сейчас из 39 участков приняты решения о развитии 8. Из них договоры уже заключены по четырем. На первом участке, в границах улиц Депутатская-Зверева-Лыткина, в многоэтажки уже переехали новоселы.

Здесь же отмечу, что на бюджетные средства переселено из ветхого жилья более 5-ти тысяч иркутян (5 179). Еще более 1 тысячи горожан (1135) стали участниками других муниципальных жилищных программ, в том числе для молодежи.

Второе важное направление городского хозяйства - дороги. Скажу честно, когда встал вопрос о приоритетах, строительство дорог решено было отложить до лучших времен. Я прекрасно понимал все последствия такого непопулярного решения. Но что важнее было Иркутску: две-три новых дороги или новый роддом, ведь в старом женщины лежали в коридорах?! Что важнее - новая развязка или детские сады для малышей, мамы которых были доведены до отчаяния и выходили на пикеты?! Я выслушал массу критики в свой адрес, но позиция была твердая: дети важнее.

Время и майские указы Президента подтвердили правильность этого решения.

И тем не менее в дорожной отрасли сделано много. Реконструированы и капитально отремонтированы 12 улиц, построены два подземных перехода на улице Сергеева.

Важный момент – принципиально по-новому была построена работа с подрядчиками: сначала объект – потом деньги. Не скрою, были попытки давления, но позиция была жесткой. На днях объехал все отремонтированные дороги – все работает.

И как я уже говорил ставка была сделана на неформальные решения, которые при минимальных затратах давали большой положительный эффект. Яркий пример – Маратовское кольцо. Даже поэтапная реконструкция кольца – это миллиарды рублей. Снять напряжение на участке помогло простое и недорогое решение – установили разделительную «волну», упорядочили потоки, увеличив пропускную способность кольца. По такому же принципу расширили многие перекрестки в городе.

Третье. Транспорт. Хочу напомнить вам ситуацию пятилетней давности. С одной стороны, 2,5 тысячи (2403 ед.) частных маршруток! Порой грязных, старых, сомнительного технического состояния, с графиком работы «хочу еду – хочу нет». С другой стороны, муниципальные предприятия «Горэлектротранс» и «Автотранс».

Работу по наведению порядка в этой сфере можно без преувеличения назвать «транспортной войной». Договориться с «дикими ГАЗелями» было невозможно. Тогда решили действовать экономическими методами. Затянули пояса и приобрели 66 новых автобусов, 8 троллейбусов. Изменили схему движения, оснастили все машины навигаторами, сделали удобное для горожан расписание. Одновременно с этим, провели реорганизацию предприятий.

Результат. Число частных маршруток сократилось почти в два раза. Наблюдается тенденция к обновлению автопарка частных перевозчиков, многие частники сотрудничают с МУПами.

Отмечу, в Иркутске стоимость проезда в общественном транспорте одна из самых низких – 12 рублей.

Четвертое. Коммунальное хозяйство города. Важность этой сферы городского хозяйства, думаю, переоценить невозможно. Вода, свет, тепло, вывоз мусора, уборка улиц, в том числе от снега – к этим вопросам повышенное внимание.

Из принципиального отмечу, что:

1. в 2013 году Иркутск одним из первых в России принял Единую схему теплоснабжения города. Это позволило выровнять в городе тарифы. Этот стратегический документ предполагает в будущем постепенное закрытие 27 угольных котельных, что положительно отразится на экологической ситуации.

2. Одобрена и включена в федеральную программу заявка на реконструкцию очистных сооружений правого берега. Сумма субсидий - 3,7 млрд рублей. Уже с 2015 года предусмотрено финансирование объекта.

3. Была проведена модернизация МУП «Водоканал» и качество нашей воды оценивается как высокое.

4. Приобретено 17 единиц специализированной техники, а также оборудование и устройства для ЖКХ. Приятно было слышать, как год назад во время проведения ЧМ по хоккею главный врач сборной Швеции отметил, что в Иркутске дороги от снега убирают быстрее и качественнее, чем в их стране.

Пятое. Городское благоустройство. Эта область городского хозяйства у всех на виду. Это лицо города.

Было принято принципиальное решение: максимальное привлечение частных инвестиций. Это правильно. Социальные обязательства – это зона ответственности городской власти, благоустройство – всего городского сообщества.

Посмотрите, как изменился Иркутск!

- 130 квартал. Вызывает много критики, но горожанам и гостям Иркутска он нравится. Построена новая набережная реки Ангара и Московские ворота.

- За пять лет установлено 23 новых памятника и скульптурных композиции. Многие из них стали новыми визитными карточками нашего города.

- обустроено 16 новых скверов и зон отдыха.

- я уже говорил, что создан уникальный механизм реставрации старинных особняков за счет инвесторов. Сейчас на реставрации 16 зданий. Всего запланировано восстановить более 40 памятников.

Благоустраивается не только центр города, но и дворы иркутян. За пять лет приведено в порядок 784 придомовых территорий. Отличная тенденция: сейчас благоустройство дворов делается строго по проектам и комплексно, совместно с активными жителями. То есть по-хозяйски рачительно, с полным преображением двора.

Особо отмечу проект по реконструкции территории рынка «Шанхай». Напомню, что весной 2014 года совместными усилиями администрации города Иркутска, силовых структур, миграционной службы велась системная работа по пресечению незаконной торговли. Наведен порядок на улицах Софьи Перовской, Байкальской, Подгорная.

Часть предпринимателей переехали из центра города в район рынка Покровский, расположенного на пересечение нескольких трактов. Это способствует уменьшению торговой миграции в центр города. Разработан проект «Торговая ось Иркутска». Он предполагает развитие в едином ключе 11-ти кварталов, в том числе рынка «Шанхай».

Проект обсуждался с собственниками крупных земельных участков, расположенных в районе рынка, и они выразили готовность вкладывать в проект свои средства. Чем уникален проект? Создается качественно новая городская среда, которая включает в себя общественные пространства, зоны отдыха, обновленные памятники архитектуры, торговые объекты, кафе и рестораны, гостиницы, малоэтажное жилье. Надеюсь, что это важное для Иркутска начинание будет и далее поддерживаться городским сообществом и доведено до конца.

Уважаемые иркутяне! В своем докладе я остановился на самых значимых моментах работы этих пяти лет.

Главное - за пять лет в Иркутске создан механизм, который позволит сохранить преемственность заданного курса на годы вперед. Во многом достижения этой пятилетки стали возможными благодаря большой подготовительной работе, которую провели наши предшественники. Преемственность власти, преемственность поколений – это основное условие успешного развития общества. Во время своей работы я не раз советовался с Ю.А. Ножиковым, Ю.А. Шкуропатом, Б.А. Говориным, В. В. Якубовским. Искренне благодарю их за поддержку.

Благодарю всех, кто поддержал выбранный нами курс. Благодарю коллег: за пять лет работы мы сплотились в настоящую команду. И конечно всех иркутян за доверие и поддержку.

Многое, сделанное нами, останется на века и будет служить иркутянам! Я люблю Иркутск! Я всегда с вами!

<p>Иркутск, 13 ноября 2014 года