Корпорация спорного развития
В Сером доме прошел круглый стол "О роли ОАО "Корпорация развития Иркутской области" в создании новых технологий и конкурентной продукции в Иркутской области, эффективности расходования бюджетных средств".
Руководство «Корпорации развития Иркутской области» отчиталось перед депутатами Заксобрания о проделанной за два года работе. Оказалось, что видимых результатов деятельности компании пока нет. И будут ли они в перспективе ближайших лет – большой вопрос. Потому что случилось, как всегда – задумка отличная, а реализация хромает. Заседатели отметили недостаточную информированность людей о деятельности корпорации, отсутствие привлечения экспертов-промышленников в работу ведомства, а также поддержку проектов, которые сложно назвать приоритетными в силу ряда причин.
О корпорации не знают
На сайте корпорации сообщается, что это за структура и для чего она создана. Она существует для реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области, создания и развития промышленных (индустриальных) парков и иной инфраструктуры, необходимой для решения социально-экономических задач, осуществления и сопровождения инвестиционной деятельности, обеспечения реализации социальных проектов на территории Иркутской области.
«КРИО» открыта в 2013 году, это специализированная коммерческая организация правительства Иркутской области. С начала деятельности корпорации принято 200 заявок, рассмотрено 36 проектов, 27 из которых отклонено. Ведомство проводит полный бизнес-анализ каждого проекта, а предложения с наибольшими рисками по вложению бюджетных средств не проходят на обсуждение Совета директоров. На сегодняшний день фонд корпорации составляет 1,9 млрд рублей. Елена Жукова назначена генеральным директором ведомства в октябре 2014 года.
На заседании Елена Жукова представила 9 проектов, авторы которых рассчитывают на инвестиционную помощь организации – речь, в целом, идет о 9,8 млрд рублей. Среди отмеченных числятся строительство мясокомбината, создание племенного свиноводческого репродуктора, гостиница «Ретро», строительство мини-НПЗ в Ангарске, Братский металлургический завод, производство клееного бруса, завод по производству композитных опор, предприятие по производству минерального утеплителя. До конца марта Совет директоров корпорации примет решение в отношении этих предприятий.
Елена Жукова, генеральный директор «Корпорации развития Иркутской области»:
- Проектами корпорации мы называем только те, что представлены сегодня. Некоторые их них уже давно известны в области, им не требуется финансирование корпорации, мы их сопровождаем по другим признакам. Тех, кому требуется финансирование, мы планируем довести до финальной стадии в самое ближайшее время. Третья часть от всех заявлений составляют проекты малого и среднего бизнеса, они не являются профилем корпорации, но их мы тоже рассматриваем совместно со специальными инструментами министерства экономического развития Иркутской области. Предпочтение в корпорации отдается проектам импортозамещения. Это соответствует стратегии торговли до 2020 года.
Отчет вышел красивым, а обсуждение бурным. Однако, несмотря на отличную идею создания структуры, которая при профессионально выстроенной работе могла бы дать толчок к развитию промышленности, вопросов осталось больше, чем было получено ответов. Главная претензия в адрес корпорации заключается в том, что под сомнение попадает эффективность расходования средств.
Удивление деятельностью «КРИО» возникло с самого начала. Присутствующие впервые более-менее подробно узнали, в чем заключается деятельность корпорации. При этом заседатели высказались о существовании куда большего количества достойных проектов, поддержка которых принесла бы намного больше пользы региону, потребовав при этом меньших вложений. Но, к сожалению, представители перспективных предприятий даже не знают о существовании «КРИО». Создалось впечатление, что работа по информационному сопровождению деятельности организации вообще не велась. Об этом красноречиво свидетельствует то, что за время существования корпорации, созданной в 2013 году, ни один проект не был запущен. Объясняя причины «информационного штиля», министр экономического развития области Руслан Ким сослался на то, что всему свое время.
Руслан Ким:
- У нас спрашивают, почему мы раньше молчали о корпорации? Наверное, как говорится, всему свое время. Был необходим период наработки опыта, нужно было понять, какое место будет занимать этот институт развития в структуре экономики Иркутский области. На сегодняшний день корпорация является основным коммуникатором при реализации крупных федеральных проектов на территории Иркутской области. Наша задача, используя инструменты «Корпорации развития Иркутской области», Иркутского гарантийного фонда, Центра поддержки предпринимательства и др., максимальное количество денег направить именно на развитие регионального бизнеса.
Обошлись без профессионалов
В самом деле, могло случиться так, что сотрудники корпорации элементарно заработались, и об информационном сопровождении думать было некому. Однако эта версия не нашла подтверждения. Дело в том, что в обработке заявок не участвовали опытные промышленники области. Эксперты разных сфер, присутствующие на заседании, сходу выносили приговоры отобранным проектам, опираясь на свой опыт и знание рынка.
Елена Жукова парировала тем, что пока приоритетные направления поддержки не определены, а в эксперты они пытаются находить людей из бизнеса и науки или отошедших от дел специалистов с репутацией и опытом. Но кто эти люди и какими метриками определяется их «репутация», осталось неясным. По итогу слушатели огласили, что в представленных проектах они не увидели ни одного реального, но корпорации пожелали удачи и пригласили Елену Жукову на личные встречи для знакомства с достойными инициаторами.
Александр Битаров, член комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области:
- Очень хорошая презентация. Но она была бы хороша в момент создания корпорации. Я считаю непростительной роскошью мариновать с 2013 года два миллиарда рублей и рассматривать проекты так долго.
Среди представленных в 2013 году перспективных проектов были завод крупнопанельного домостроения и группа проектов по строительству доступного жилья. Компания «Новый город» на сегодняшний день строит завод каркасного домостроения в Шелеховском районе. Его деятельность позволит снизить цену на жилье – это решение актуальной проблемы региона. Кроме того, мы создадим минимум 300 рабочих мест. Почему в планы поддержки проектов на этот год не перенесена данная тема? Финансовая поддержка нам не нужна, мы бы хотели получить больше политическое сопровождение.
Почему своих не поддерживаем?
На следующий день после проведения заседания стало известно, что забойный цех и цех мясопереработки на территории области, благодаря поддержке «КРИО» намерена построить «Сибирская продовольственная компания» из Новосибирска.
Елена Жукова:
- Это первое звено будущей цепочки производства. Этот проект был рассмотрен «Корпорацией развития Иркутской области» и уже получил первоначальное заключение экспертизы, сейчас он проходит окончательную экспертизу, после чего будет представлен на рассмотрение совету директоров корпорации. На первом этапе реализации этого проекта планируется создать 290 рабочих мест.
Любопытен сам факт того, что строительство еще одного мясоперерабатывающего цеха на территории области было одобрено. Игнорирование интересов местных производителей, которые уже запустили те проекты, которые корпорация только планирует обсуждать и одобрять, стало отличительной чертой обсуждения. Об этом говорит и выступление председателя Совета директоров иркутского масложиркомбината Дмитрия Баймашева.
Дмитрий Баймашев, член комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного собрания Иркутской области 2-го созыва:
- Те отрасли, где действительно необходима поддержка, существуют. Строительство нового агропромышленного комплекса с нуля неоправданно. У нас есть птицефабрики, где не хватает по 10-15% финансирования. Их задействование позволит сэкономить и средства, и сроки. Есть у нас в регионе и специалисты по комбикорму. Не понял также смысла строительства нового мясокомбината. Ангарский и Иркутский мясокомбинаты приступают к сокращению, хотя в условиях импортозамещения должно быть по-другому. Хотелось бы сотрудничать и поддерживать те проекты, которые действительно области необходимы.
Еще больше недоверия к действиям корпорации вызывает то обстоятельство, что ключевые сельхозпроизводители Приангарья в один голос утверждают – в Иркутской области остается мало крупного рогатого скота. Мелкие фермеры массово забивают скотину, потому что в нынешних условиях держать ее невыгодно – перекупщики возят куда более дешевое мясо, например, с Алтая.
При этом отрасли животноводства не ощущают реальной помощи от власти. Например, «Усольский свинокомплекс» в прошлом году получил областной поддержки на сумму меньшую, чем в среднем заплатил налогов один работник предприятия - около 350 тысяч рублей. Весьма странная политика, учитывая, что Иркутская область не в состоянии обеспечить себя мясом на 100% - его в огромных количествах закупают в соседних регионах.
Главное, чтобы деньги осваивались?
Но вернемся к деятельности корпорации. О грядущей эффективности распределения средств говорит один интересный факт. Все представленные на заседании проекты прошли финансовый анализ еще до наступления глубокого кризиса в российской экономике. Темпы окупаемости проектов отчего-то решили не корректировать, даже несмотря на то что, выступая соинвестором, корпорация становится заложником внутренних и внешних экономических факторов.
Накануне в разговоре с корреспондентом Ирксиба первый заместитель генерального директора «Усольского свинокомплекса» Павел Сумароков рассказал, что сегодня многие фермеры получают областную поддержку благодаря защите красивых проектов, имеющих мало общего с действительностью.
Павел Сумароков, член комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области 2-го созыва:
- Сейчас в минсельхозе нередко деньги даются под какие-то заоблачные проекты и непонятно кому. Надо пересмотреть программу субсидирования сельхозпроизводства. Сейчас мы в Заксобрании пытаемся провести проект, чтобы датировать фермеров из расчета произведенной и реализованной продукции. Из опыта работы последних лет могу привести примеры, что существующие программы поддержки, которую давали некоторым лицам и предприятиям, были холостыми выстрелами. Условно бюджетные деньги получает человек только за то, что приготовил прекрасную презентацию проекта по разведению страусов. Через год у него спрашивают, где же страусы? А их нет – в Сибири, оказывается, холодно, не прижились. Нет страусов, нет денег, нет виноватых.
Вряд ли «Корпорация развития Иркутской области» намеренно ориентируется на методы работы областного министерства сельского хозяйства. Но чем объяснить, например, поддержку новосибирцев при строительстве еще одного мясоперерабатывающего цеха, когда цеха иркутских предприятий сокращают производство? И зачем рассматривать вложения в строительные проекты, аналоги которых уже реализуются и без государственной поддержки?
В бюджете корпорации до сих пор остаются почти два миллиарда рублей, которые ждут своего распределения. В конце марта мы узнаем, какие проекты получили одобрение совета директоров «КРИО». Но пока что, как можно заключить из реплик заседателей, корпорация для развития Иркутской области выбирает весьма спорные проекты.
