Виктор Игнатенко. Как обмануть федеральное министерство: мастер-класс от великого юриста
В редакцию Бабра попало официальное письмо, направленное на имя президента России Владимира Путина и подробно описывающее с юридической точки зрения ситуацию, созданную в Байкальском государственном университете врио ректора Виктором Игнатенко.
Пока мы публикуем текст письма без наших комментариев. Они будут позже. Отметим лишь, что действия Виктора Игнатенко могут быть квалифицированы как коррупционное правонарушение.
«09» июля 2020 г.
ЗАЯВЛЕНИЕ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Обращаемся к Вам с заявлением по факту предполагаемого конфликта интересов со стороны Игнатенко В.В., занимавшего должность Уполномоченного по правам человека в Иркутской области в период с 20 декабря 2017 г. по 18 июня 2020 г. включительно. 30 июня 2020 г. депутаты Законодательного собрания приняли отставку В.В. Игнатенко с поста Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.
Приказом Министра науки и высшего образования Российской Федерации с 19 июня 2020 года В.В. Игнатенко был назначен исполняющим обязанности ректора ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» (далее – БГУ).
Назначению В.В. Игнатенко на пост врио ректора БГУ предшествовал длительный период публичной и непубличной поддержки им одной из сторон конфликта между некоторыми бывшими сотрудниками вуза, заинтересованными в увольнении руководства БГУ, и действовавшей на тот момент администрацией университета.
В выборах ректора университета, состоявшихся 10 января 2020 г., приняли участие 6 кандидатов, в конкурентной борьбе большинством голосов была избрана Т.Л. Музычук:
Киреенко А.П.: «за» - 4 чел., «против» - 22 чел., «воздержались» – 3 чел.
Музычук Т.Л.: «за» - 29 чел., «против» - 0 чел., «воздержались» – 0 чел.
Огнев Д.В: «за» - 0 чел., «против» - 29 чел., «воздержались» – 0 чел.
Огородникова Т.В.: «за» - 6 чел., «против» - 12 чел., «воздержались» – 11 чел.
Саркисян Л. Ю.: «за» - 23 чел., «против» - 4 чел., «воздержались» – 2 чел.
Тимофеев С.В.: «за» - 12 чел., «против» - 4 чел., «воздержались» – 13 чел.
В феврале 2020 г. при содействии В.В. Игнатенко было подготовлено и направлено в Минобрнауки России обращение о несоответствии федеральному законодательству Положения о порядке и процедуре выборов ректора Байкальского государственного университета, утвержденного решением ученого совета университета от 10 января 2020 года.
К данному обращению было приложено «Правовое заключение Уполномоченного по правам человека в Иркутской области по обращению Слободняка Ильи Анатольевича и Федотова Дмитрия Юрьевича в связи с нарушением их права на участие в выборах ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Байкальский государственный университет"» (далее – Правовое заключение).
В Правовом заключении содержался вывод: «невключение кандидатур Слободняка Ильи Анатольевича и Федотова Дмитрия Юрьевича в список кандидатов на должность ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Байкальский государственный университет" подлежит признанию незаконным в установленном порядке».
При этом данным документом фактически было введено в заблуждение Минобрнауки России. Так, в обоснование своего вывода В.В. Игнатенко в Правовом заключении указал: «Наделение Комиссии по выборам ректора и Ученого совета Байкальского государственного университета полномочием по проверке и оценке соответствия кандидатов на должность ректора квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, противоречит пунктам 11 и 25 Порядка и срокам проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования РФ, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 30 августа 2018 г. № 35н. (далее – Порядок проведения аттестации), которые относят это полномочие к исключительным полномочиям образуемой Министерством науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России) Аттестационной комиссии по проведению аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации (далее – Аттестационная комиссия при Минобрнауки России).
Далее в Правовом заключении указано: «Само по себе отсутствие у кандидата на должность ректора образовательного учреждения высшего образования дополнительного профессионального образования по какому-либо из установленных направлений дополнительного профессионального образования не является достаточным основанием для отказа в утверждении этого кандидата в списке кандидатов на должность ректора в целях последующего представления его кандидатуры на рассмотрение Аттестационной комиссии при Минобрнауки России. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение и в судебной практике. (См., например: решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 января 2018 г. по делу №2-844/2018). Необходимо учитывать, что согласно пункта 25 Порядка о проведении аттестации Аттестационная комиссия при Минобрнауки России вправе в порядке исключения принять решение о соответствии кандидата на должность ректора, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, предусмотренных квалификационными требованиями, указанными в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», но обладающего достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющего качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности. В этом случае кандидат на должность ректора должен представить в Аттестационную комиссию при Минобрнауки России соответствующую рекомендацию общероссийского объединения работодателей».
Однако приведенный выше довод не обоснован по следующей причине:
П. 19. Порядка и сроков проведения аттестации предусмотрено, что предложения по кандидатам и материалы по ним представляются в Аттестационную комиссию образовательной организацией либо структурным подразделением Министерства, осуществляющим кадровую политику, по согласованию со структурным подразделением Министерства, осуществляющим координацию деятельности образовательной организации. Предложения по кандидатам (кандидату) и материалы представляются образовательной организацией в случае, если уставом образовательной организации установлено замещение должности ее руководителя по результатам избрания. Указанные предложения должны быть сформированы из кандидатов, соответствующих требованиям по должности руководителя образовательной организации и прошедших выдвижение в соответствии с порядком, установленным уставом образовательной организации.
При этом И.А. Слободняк и Д.Ю. Федотов, подавшие заявление на включение их кандидатами на должность ректора, были исключены из списка кандидатов именно по причине несоответствия требованиям по должности руководителя образовательной организации. При проведении установлении соответствия кандидата требованиям по должности руководителя образовательной организации было выявлено несоответствие в связи с отсутствием необходимого дополнительного профессионального образования.
Данное требование о наличии дополнительного профессионального образования закреплено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 11 января 2011 г. № 1н г. Москва «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования». В соответствии с данным нормативным правовым актом к руководителю (ректору, директору) образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики; наличие ученой степени и ученого звания; стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет.
В Правовом заключении содержится указание, что Аттестационная комиссия при Минобрнауки России вправе в порядке исключения принять решение о соответствии кандидата на должность ректора, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, предусмотренных квалификационными требованиями, указанными в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», но обладающего достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющего качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности (п. 25 Порядка и сроков проведения аттестации).
При этом в абз. 2 п. 25 Порядка и сроков проведения аттестации дополнительно закреплено следующее:
«В этом случае кандидат на должность руководителя образовательной организации должен представить рекомендацию общероссийского объединения работодателей, содержащую оценку его профессиональной деятельности с учетом ее эффективности и значимости для развития образовательной организации».
Подобная Рекомендация претендентами предоставлена не была.
Кроме того, п. 19 Порядка и сроков проведения аттестации предусматривает, что предложения по кандидатам и материалы по ним представляются в Аттестационную комиссию образовательной организацией. То есть претендент на признание его кандидатом на должность ректора должен был изначально предоставить рекомендацию общероссийского объединения работодателей, содержащую оценку его профессиональной деятельности с учетом ее эффективности и значимости для развития образовательной организации. При отсутствии данной Рекомендации оснований для применения положений, предусмотренных п. 25 Порядка и сроков проведения аттестации, не имеется.
В связи с указанным, ссылка на возможность применения положений, предусмотренных п. 25 Порядка и сроков проведения аттестации, была необоснованной и несостоятельной.
Вышеизложенное свидетельствует о преднамеренном введении в заблуждение Минобрнауки России.
Кроме того, в производстве Кировского районного суда г. Иркутска находилось гражданское дело № 2-884/2020 по иску Федотова Дмитрия Юрьевича к ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет». Заявлены исковые требования признать незаконным и отменить решение Ученого совета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» от 20 января 2020 года об утверждении решения Комиссии по выборам ректора о невключении кандидатуры Федотова Дмитрия Юрьевича в список кандидатов на должность ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет».
В рамках указанного гражданского дела на основании Правового заключения В.В. Игнатенко Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.01.2020 г. было удовлетворено ходатайство Федотова Д.Ю. о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершать действия по аттестации Министерству науки и высшего образования РФ.
Фактически данными действиями были безосновательно сорваны выборы ректора БГУ.
Между тем, претенденты Слободняк И. А. и Федотов Д.Ю. не могли быть допущены к выборам ректора ни при каких обстоятельствах как не отвечающие требованиям, предъявляемым к данной должности. Данный факт, несомненно, был известен В.В. Игнатенко. Примечательно также, что после назначения В.В. Игнатенко на должность врио ректора БГУ Федотов Д.Ю. заявил отказ от иска.
В результате действий В.В. Игнатенко в интересах одной из конфликтующих стороны Байкальский государственный университет был исключен из графика проведения аттестации кандидатов на должность руководителей образовательных организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в I квартале 2020 года (Приказ Минобрнауки России от 3 февраля 2020 г. № 172.1).
На сайте Уполномоченного по правам человека в Иркутской области появилась заметка, в которой указано, что «в письме Министерства от 27 февраля 2020 года, адресованном и.о. ректора БГУ Музычук Т.Л., отмечается, что «Минобрнауки России выражает согласие с выводами, сделанными Уполномоченным по правам человека в Иркутской области». Этим письмом было предписано и.о. ректора БГУ в срок до 10 марта 2020 года привести Положение о порядке и процедуре выборов ректора БГУ в соответствие с действующим законодательством, с учетом замечаний, сделанных Уполномоченным по правам человека в Иркутской области».
Помимо этого, Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Виктор Игнатенко обратился в Минобрнауки России с предложением о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности и.о. ректора Музычук Т.Л. за допущенные нарушения законодательства и неисполнение в установленный срок предписаний Министерства.
Таким образом В.В. Игнатенко добился отмены волеизъявления коллектива БГУ о поддержке Т.Л. Музычук на выборах ректора. Тем не менее, Приказом Министра науки и высшего образования В.Н. Фалькова от 26 марта 2020 г. было принято решение «возложить с 27 марта 2020 г. временное исполнение обязанностей ректора на Музычук Т.Л. до замещения должности ректора в установленном порядке на срок не более одного года».
6 апреля 2020 г. В.В. Игнатенко, неоднократно заявлявший о своей поддержке одной из сторон конфликта и продемонстрировавший тем самым свою небеспристрастность, принял участие в онлайн-встрече, которую провел заместитель Министра науки и высшего образования П.А. Кучеренко. В дискуссии, которая публично транслировалась в YouTube, П.А. Кучеренко, игнорируя предложения Т.Л. Музычук об альтернативной кандидатуре заместителя председателя Законодательного Собрания Иркутской области, члена комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области Алдарова К.Р., предложил В.В. Игнатенко «осуществлять мониторинг текущей кадровой ситуации в БГУ» и получил его согласие.
Продолжая оказывать активную поддержку той стороне конфликта, которая была заинтересована в увольнении действовавшей врио ректора Т.Л. Музычук, В.В. Игнатенко, с его же собственных слов в интервью изданию «Комсомольская правда – Байкал», во второй половине мая получил предложение занять её место.
За период «модерирования ситуации» В.В. Игнатенко, действующей администрации с трудом удалось добиться единственной очной встречи (14 апреля), в дальнейшем В.В. Игнатенко вообще игнорировал все обращения действовавшей администрации БГУ, не отвечал на телефонные звонки, сообщения и электронные письма и проч., направляемые ему помощником ректората БГУ по связям с федеральными и региональными органами власти проф. Рачковым М.П. и помощником ректора по правовым вопросам Шерстневой М.П. (электронные запросы от 07 мая, 13 мая, 04 июня, 05 июня). Имеются основания полагать, что со стороны В.В. Игнатенко в Минобрнауки избирательно предоставлялась информация, исходящая лишь от той стороны конфликта, которая поддерживалась им. Показательно, что аналогичное поведение демонстрировал и заместитель Министра П.А. Кучеренко, заявивший в ходе видеоконференцсвязи 18 июня, что каждый свой день он начинал с чтения писем представителя стороны, поддерживаемой В.В. Игнатенко, в то время как письма с отчетами БГУ об эффективности текущей деятельности оставались без ответа.
18 июня 2020 г. на онлайн-совещании с участием заместителя Министра науки и высшего образования П.А. Кучеренко, депутатов Государственной Думы С.М. Сокола и А.В. Якубовского (последний также активно поддерживал группу лиц, настаивавших на увольнении Т.Л. Музычук), было принято решение об увольнении Т.Л. Музычук и возложении обязанностей врио ректора на Игнатенко В.В.
Также необходимо обратить внимание, что в приказе о возложении временного исполнения обязанностей ректора БГУ в качестве основания указано заявление Игнатенко В.В. от 15 июня 2020 г. То есть данное заявление подготовлено Игнатенко В.В. в период исполнения обязанностей уполномоченного по правам человека в Иркутской области.
Выступая на радио «Комсомольская правда – Байкал», на вопрос журналиста С. Шмидта: «За сколько дней, недель, месяцев Вы узнали… что такая возможность вероятна?», В.В. Игнатенко ответил следующим образом: «Разговор о том, что вот уже такой серьезный, предметный – это вторая половина мая. Потому что было, насколько я знаю, примерно пять кандидатур, обсуждались и уже по каким-то причинам… Причем была одна кандидатура - это не москвич, не житель Иркутска, кандидат экономических наук, 32 года, такая кандидатура была…» (с 26 минуты). То есть, можно предположить, что если В.В. Игнатенко, владел информацией о других кандидатах до своего назначения, то имел и возможность влиять на принятие кадровых решений.
Таким образом, В.В. Игнатенко подтверждает, что – по крайней мере со второй половины мая 2020 г. – он был заинтересованной стороной в ситуации, которая с правовой точки зрения может трактоваться как конфликт интересов. Заявление на замещение должности врио ректора БГУ В.В. Игнатенко подал 15 июня 2020 г., то есть еще четыре дня занимал пост Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.
Заняв пост врио ректора, В.В. Игнатенко совершил ряд действий, грубо выходящих за пределы его полномочий (в нарушение Положения о редакционной политике «Всероссийского криминологического журнала» назначил себя председателем редакционного совета, изменил состав редакционной коллегии (это относится к исключительным полномочиям редактора); не выполнил указание П.А. Кучеренко, данное в ходе совещания 18 июля 2020 г., о предоставлении Музычук Т.Л. должности, соответствующей квалификации, стажу и опыту работы, хотя Т.Л. Музычук трижды обращалась к нему, напоминая об этом указании; провел ряд сокращений и т.д.).
Следует отметить, что на онлайн-встрече 6 апреля 2020 г. было принято решение признать нецелесообразным принятие кадровых решений в ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» до завершения работы Комиссии Минобрнауки России по стабилизации ситуации в ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», создание которой предусмотрено протоколом по итогам совещания. На текущий момент сведений по завершению работы комиссии не имеется. Таким образом, сам В.В. Игнатенко выступил гарантом исполнения решения, принятого по итогам онлайн-встречи: не принимать кадровых решений, направленных на увольнение сотрудников.
В нарушение данного указания Минобрнауки В.В. Игнатенко с момента вступления в должность врио ректора БГУ предпринял действия по увольнению действующих сотрудников университета. Часть работников были вынуждены согласиться на увольнение по собственному желанию или соглашению сторон в результате создания ненадлежащих условий труда.
Другая часть работников находится в процессе увольнения по причине изменения организационно-штатной структуры университета (сокращение штатов). Так В.В. Игнатенко подготовил приказ, в соответствии с которым сокращены управление административно-кадровой работы и правовое управление. При этом часть сотрудников переводятся в новые подразделения, часть – сокращается. Данное решение принято на второй рабочий день своей деятельности В.В. Игнатенко в должности ректора. За указанный период В.В. Игнатенко не мог фактически оценить работу структурного подразделения и объективно принять подобное управленческое решение.
В то же время, в первые же дни своего правления В.В. Игнатенко назначил на высокие руководящие должности активных представителей поддерживаемой им ранее стороны конфликта: А.П. Киреенко назначена первым проректором, её докторант Бубнов В.А. – проректором по учебной работе, Пятковская Ю.В. – проректором на научной работе, А.А. Кишинский - проректором по хозяйственной работе.
Действия В.В. Игнатенко на посту врио ректора подробно описаны в местных электронных СМИ (Виктор Игнатенко: ректор на распутье; Виктор Игнатенко начал работу в БГУ с массовых увольнений; Кто в доме хозяин: Виктор Игнатенко или Игорь Кобзев?; Виктор Игнатенко. Как подгрести вуз под себя).
Часть 5 ст. 7 Закона РФ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» от 18.03.2020 №48-ФЗ («Требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации») гласит: «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации при наличии оснований и в порядке, которые определяются законом субъекта Российской Федерации, обязан сообщать председателю законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции"».
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ (ред. от 24 апр. 2020 г.) «О противодействии коррупции» в ч. 1 статьи 10 определяет, что «под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)».
Как следует из части второй ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» «под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10.
Согласно ч. 3 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 данного Закона В.В. Игнатенко был обязан принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11).
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного просим Вас провести проверку действий В.В. Игнатенко на посту Уполномоченного по правам человека в Иркутской области в обозначенный период, дать правовую оценку ситуации, расцениваемой нами как конфликт интересов и принять меры к устранению допущенных последствий конфликта интересов.
Просим не передавать настоящее заявление на рассмотрение в органы власти Иркутской области в связи с тем, что В.В. Игнатенко до последнего времени являлся лицом, замещавшим высшие государственные должности в Иркутской области, и может использовать свои связи с целью воспрепятствования объективному разбирательству данной ситуации.
